桂林靖江王陵保護區為何被萬座私墳侵蝕？

　　國家級重點文物保護單位被萬座私墳包圍，村民成群結隊推銷墓地還能開具蓋有公章的“收據”，交1萬多元就能“入駐”皇室風水寶地……

　　記者日前在廣西桂林靖江王陵保護區走訪發現，昔日王陵在大量私墳的侵蝕下已變得面目全非，而且呈愈演愈烈之勢。

　　新墳老墳交織 王陵變身“亂葬崗”

　　廣西桂林靖江王陵擁有明朝11世靖江藩王、王妃和將軍、大臣的300多座古墓，是現存最大、保存最完好的明代藩王墓群，屬於國家級重點文物保護單位。記者4月1日來到位於桂林市東郊堯山西南麓的挂子山村，見到了被私墳侵蝕最為嚴重的端懿王陵。

　　根據文物部門提供的資料，端懿王陵佔地面積約43畝，原有左右朝房、陵門、神廚神庫、碑亭以及守門獅、勇士控馬等神道石作儀仗等建築、石刻。

　　記者在現場看到，整個王陵已經成為一個雜亂的墳場，既有老墳又有新墳，數千座私墳遍佈其間，進入王陵就像走迷宮一般。高3米、直徑約8米的端懿王陵土堆上遍佈十幾座私墳，王陵神道兩旁的守門獅、勇士控馬等石刻被私墳分隔得七零八落。

　　在遮擋王陵的圍墻上，可以看見“修老墳、葬新墳”字樣的廣告。村民三五成群地聚集在王陵旁的公路邊上，向來人推銷墳地。

　　在王陵的一角，記者見到兩位村民正在修建一座新墳，新墳旁邊黑色的王陵神道雕塑格外突兀。一位老年婦女主動向記者推銷這一片僅剩的2塊墓地，每塊約佔地4平方米，夾在密密麻麻的私墳之間。她要價1.4萬元，包括土地使用、石碑和人工等費用，並表示王陵是風水寶地，這一價格非常合理。她告訴記者這裡的土地屬於村集體，可以開具蓋有村委會公章的收據，不用擔心被拆除。

　　文物部門曾于2011年對保護區內的亂埋亂葬現象進行調查。調查發現，端懿王陵遺址內私墳數為8349座，整個挂子山村超過1.7萬座，亂埋亂葬以端懿王陵遺址為中心，近年來已擴展到周邊石山半山腰以上，並逐漸向靖江王陵遺址核心地帶蔓延。

　　亂埋亂葬局面失控 監管缺位整治乏力

　　桂林市靖江王陵文物管理處副主任曾祥忠介紹，在國家規劃建設的7.5平方公里靖江王陵考古遺址公園範圍內，亂埋亂葬數在2011年已經有2萬多座，並且以每年1000座左右的增幅在繼續發展，對靖江王陵遺址及環境風貌造成嚴重破壞。

　　“堯山區域內亂埋亂葬的數量達6萬-8萬座，近兩年在堯山發現了很多座佔地200平方米的豪華墓，浪費了大量土地，令人痛心。”桂林市殯葬管理處副主任羅逸説。

　　曾祥忠説，挂子山村的亂埋亂葬有一定的歷史原因，在20世紀70年代王陵未被列入文物保護單位前，桂林市就把火葬場建於堯山，同時把端懿王陵遺址作為遷墳安置墳場。80年代後，隨著城市改造的進行，大量私墳被遷入，亂埋亂葬逐漸形成規模。近年來，村集體非法出租、轉讓、出賣集體土地給建墳者，從中收取一定比例的所謂的承包費或管理費，助長了亂埋亂葬現象。

　　曾祥忠表示，文物管理處沒有土地權屬，也沒有執法權，無權清墳，因此處於很尷尬的境地。

　　羅逸介紹，2006年，桂林市殯葬管理處曾推動市政府出臺過清理亂埋亂葬措施，但實施效果不佳，最終不了了之。亂埋亂葬涉及民政、國土、林業、文物等多個部門，民政部門沒有執法權，對於私墳只能由住建部門按照違章建築拆除，各部門未形成齊抓共管的局面，使得亂埋亂葬得不到根遏制和根除。

　　厘清權責綜合執法 多方合力方能標本兼治

　　《殯葬管理條例》規定，禁止在文物保護區建造墳墓，農村的公益性墓地不得對村民以外的其他人員提供墓穴用地，在公墓和農村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遺體、建造墳墓的，由民政部門責令限期改正。

　　曾祥忠認為，全面治理靖江王陵保護區亂埋亂葬問題，是一項複雜的社會工程，不是某個部門能夠解決的，建議由市政府牽頭開展工作，以便文物、民政等部門形成合力。

　　羅逸建議，桂林市應該出臺市一級殯葬管理法規條例，厘清各部門權責，為相關部門執法提供具有可操作性的規範性指導。

　　亂埋亂葬現象的存在，很大一部分原因在於低價公益性公墓的缺乏，私墳的價格遠低於經營性公墓的價格。“應該加快公益性公墓的建設，將零星的私墳遷入公益性墓地，對大片的老墳場進行改造，綠化墳場四週，遏制新墳的修建。”羅逸説。

　　曾祥忠建議，由國土部門主持對靖江王陵所有野外文物遺址、保護區劃進行界限劃定，並以此為基礎進行土地確權和土地徵用，修建保護性生態圍墻——遺址綠籬，以保護靖江王陵野外文物遺址免遭人為破壞。