據中國之聲《新聞縱橫》報道，昨天，中國之聲關注了發生在寧夏中寧縣的旱情問題。該縣大戰場鎮的多個村子上萬畝玉米，因為旱情而近乎絕收，但農戶此前投保的玉米種植險，卻因為種種原因，無法獲得保險公司的賠付。事實上，農業保險難以理賠的現象，也屢屢見諸報端。而中寧縣受旱玉米無法獲賠的事件，也凸顯了農業保險，尤其是政策性農業保險，在一些地方所面臨的困境。比如，保險公司承保意願弱，農民投保積極性不高，政府出錢不討好等等。農業保險所面臨的這些難題，該如何破解，才能使惠農政策落到實處？

　　大戰場鎮多位村幹部均表示，村裏的玉米，受旱情況嚴重。

　　村幹部：很多地一死一片，這一塊將近三畝，掰四袋子玉米，可以説幾乎就沒有結。

　　村幹部：幾乎全部都受災了，沒有一戶好的。旱死了。

　　大戰場鎮主管農業的副鎮長王河，也證實了這些説法。王河稱，全鎮玉米的種植面積大約在10萬畝左右，初步估算，減産是全面的，有上萬畝損失嚴重。

　　王河：老百姓確實旱了，有絕産的，但大多數都是花了，一坨一坨的，不是完全絕産。

　　8月12號，國家減災委就寧夏的旱災，啟動國家四級應急響應。寧夏回族自治區民政廳的報告中稱，全區農作物絕收75萬畝。而中寧縣被認為是此次乾旱災害的重點關注區域。

　　即便如此，中寧縣農牧局副局長張銳卻稱，據這兩天的實地查看，大戰場鎮只有幾百畝玉米減産三成左右，這些水澆地玉米，不存在受旱一説。

　　張銳：水澆地不存在旱災，咋會存在旱災呢？人家保險公司有人家的保險條款，群眾認為，只要我一入保險，不管啥原因造成損失，保險公司就要賠，這是群眾對保險的認識誤區。

　　而承保玉米種植險的人保財險中寧縣支公司總經理陳生傑也認為，玉米減産，可能是人為因素造成的，也可能是灌溉水源跟不上。就人保財險的理賠條件來看，支公司目前無法作出理賠決定。

　　陳生傑：縣級機構做旱災，上面的條款要求也不認可。有旱災還要達到一定的損失比例。我們公司單方面沒法認定這個旱災。

　　陳生傑還表示，公司此前所承保的農業保險，基本處於虧損狀態，僅去年一年，就賠付了三四千萬。中衛市分公司這兩天也下來調查中寧縣玉米的受災情況。大戰場鎮玉米減産情況，是否符合理賠條件，還得等分公司的調查結論。

　　事實上，大戰場鎮玉米種植戶的遭遇，並非個例。2013年，寧波數千畝水稻因旱絕收，因旱災不在政策性農業保險範圍內，無法獲賠；2014年，河南社旗縣24萬畝玉米受旱，無法獲賠。

　　首都經濟貿易大學保險係教授庹國柱認為，整體而言，這兩年，我國的農業保險取得長足的進步，也深受農民歡迎。但一些普遍性困境依然存在。比如，理賠條件嚴苛、保險品種有限等，使得農民投保的積極性不那麼高。而保險賠付金額與農民的心理預期，差距也比較大。

　　庹國柱：比如一畝地，農民按正常年景，一畝能收入1000塊錢以上。但保險金額呢，即使絕産了，大概一畝地也就給兩三百塊錢。為什麼會這樣呢？因為中央有個精神，農業保險只保成本，直接物化成本，這樣的話保險金額比較低，老百姓不太滿意，儘管政府補貼了大量保費。

　　而對於保險公司而言，如何認定災害、農作物的標準畝産以及減産量，就是個大問題。更何況，保費低、出險幾率高等等，這些都使得許多保險公司承保農業險的意願較弱。

　　庹國柱：因為農業保險容易發生大的災害，如果發生大的災害，保險公司的賠付(金額相比所收取保費)可就不是百分之百，而是百分之千，甚至百分之幾千的賠付。這樣的話，保險公司經營面臨的風險比較大。特別是有些地方，連續幾年發生災害比較大的話，保險公司真的是不樂意經營這個保險。

　　庹國柱説，種種現實狀況，使得花費大量財力補貼農業保險的地方政府，處於一種賣力不討好的尷尬境地。庹國柱認為，要想使農業保險全面惠農，除了加大宣傳力度，提高農民對農業保險的認識之外，各級政府和保險公司，也要適當提高農業險的保障水準。

　　庹國柱：一方面，中央和地方政府要儘量擴大保險補貼標的的範圍，另一方面要提高保險的保障水準。從保險公司這個角度講，也應該適應當地需要，實事求是、盡可能地按照農民需要來設計保險産品，提供農民比較滿意的保險産品和保險的保障水準。(記者肖源)