新型城鎮化問題，仍是即將召開的十八屆五中全會將涉及的熱點問題。

　　記者獲悉，中共十八屆五中全會將討論“十三五”規劃的建議，其中除比較重要的地區生産總值(GDP)和服務業、科技指標外，城鎮化指標如何設定顯得比較關鍵。

　　根據《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》，2020年常住人口城鎮化率達到60%左右，戶籍人口城鎮化率達到45%左右，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。

　　從現實的情況來看，要實現上述兩個指標，仍需要在戶籍等各方面配套改革上加快推進。數據顯示，2014年農民工總量增速為2.8%，比2011-2012年5%以上的增速有所下降。而2015年二季度末農村外出務工勞動力總量僅增長了0.1%，這意味著未來農民工總量有負增長可能。

　　從事新型城鎮化課題的濟南大學教授葛金田認為， 隨著農民工回流和農民工數量的減少，未來可能需要調整城鎮人口的統計口徑。

　　城鎮化率放慢

　　隨著國家“十三五”規劃的腳步聲越來越近，如何確定“十三五”規劃的城鎮化指標，需要仔細研究。

　　根據此前《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》，2020年常住人口城鎮化率達到60%左右，戶籍人口城鎮化率達到45%左右，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距縮小2個百分點左右，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。

　　2014年的城鎮化率為54.77% 如果2020年城鎮化率目標要達到60%，未來每年城鎮化率應提高1個百分點左右。

　　從現實情況來看，實現這樣的目標仍然任重道遠。特別是隨著中國勞動力總量開始逐年減少，農民工數量逐漸枯竭，以及農民工外出數量下降，在今後一段時間內可能會影響城到鎮化率的數字。

　　中國社科院副院長蔡昉認為，未來城鎮化率提高主要依賴兩部分人，一部分是農民，絕大部分是40歲、50歲以上的，他們不再轉移了；另一部分農村新畢業的中學生，即16到19歲初中和高中畢業生，這部分人從2015年開始進入到了持續的負增長階段。

　　“(未來)城鎮化本身速度將會減慢，二是城鎮化與經濟互為因果，中國經濟增長速度降低將導致城鎮化速度減慢，構成中國經濟新的挑戰。”他在8月的一次論壇上説。

　　上海交通大學城市科學研究院院長、首席專家劉士林，目前正在做城鎮化的課題研究。

　　作為“十三五”規劃專家，他發現了一個有趣的情況，即有些江浙地區的學生上大學仍保留農村戶口，原因是農村戶口可以參與當地集體企業的分紅。這使戶籍人口城鎮化率目標實現也有難度。

　　或需要調整統計口徑

　　從事新型城鎮化課題的濟南大學教授葛金田認為， 隨著農民工回流和農民工數量的減少，未來可能需要調整城鎮人口的統計口徑。

　　統計數據顯示，我國將近三成的農業戶籍人口已經居住在城鎮。葛金田認為，“其中不少農民工在小鎮購房，主要從事非農業，這部分人應該算是城鎮人口。”

　　另外，農村實施的社區和工業園區建設，也産生了新型農民。

　　例如目前山東德州探索創立了新型農村社區與農村經濟園區同步建設的“兩區同建”新模式，累計建成和在建集中居住式農村社區378個，入住農戶30萬戶。這部分農民在家居住，在工廠上班，是否定義為城鎮人口，尚需要研究。

　　中國城市經濟學會副會長牛鳳瑞認為，目前城鎮化最大的問題是，農民願意到大城市和特大城市，有就業機會，收入高。 但這部分地區需要居住證，國家鼓勵農民工到中小城鎮，並放開了戶口限制，但是因為就業機會少，農民不願意去。

　　“如果2000萬以上的超大城市限制農民工進入，但是500萬到1000萬人口的城市仍可以吸納一部分農民工人口。”他説。