佛山地鐵3號線、廣州地鐵7號線，兩個項目加起來順德需要投入數百億元，其他公共領域也需要大筆投入。而依靠土地出讓金和稅收的地方財政顯然難堪重負。

　　問題怎麼破？歷來敢於“吃螃蟹”的順德這次又走出了先行先試的一步。

　　順德區政府本週宣佈將鼓勵和引導社會資本進入基礎設施及公共服務等領域，相關試行的實施意見已出臺。下一步，將在省相關細則出臺後再制定管理辦法、操作指南等配套文件。

　　順德區委常委周馭洪透露，根據近期順德對全區一體化發展的規劃部署，社會資本合作的模式有望在北部片區啟動的一大批基礎設施和公共服務領域的項目率先試水。

　　哪些領域向民資開放？

　　基礎設施、開發整理等

　　據介紹，順德將鼓勵社會資本進入適宜市場化運作的基礎設施、公共服務等領域。優先選擇投資規模相對較大、市場化程度相對較高、技術發展比較成熟、收益比較穩定、價格調整機制相對靈活、合作期限較長的項目。其包括基礎設施、開發整理、市政公共設施、社會事業設施、購買服務等五大類。

　　其中，軌道交通、高速公路、橋梁、隧道、綜合交通樞紐、港口、水利等基礎設施類項目昨日被重點提及。開發整理類則包括産業園區開發、城區土地整理、三舊改造等；市政公共設施包括供水、污水、垃圾處理、固廢處置、 燃氣、水環境治理、中水回用、城市公園、公共停車場(庫) 、地下綜合管廊等；社會事業設施類包括教育培訓、體育健身、醫療、文化、 旅遊、養老服務設施、保障性安居工程等；購買服務類包括公共交通、公益事業、公共資訊網路平臺等政府公共服務性項目的運營管理。

　　民資進入能賺錢嗎？

　　利潤率參考銀行中長期貸款利率

　　周馭洪介紹，凡是法律法規及上級文件沒有禁止的領域又適宜市場化運作的公共服務、資源環境、生態保護、基礎設施等項目，均可考慮引導社會資本進入。

　　上述合作項目，可以由政府或社會資本發起，並以政府發起為主。順德區提出，將建立合法、合理的利益共用機制。通過依法授予特許經營權、 核定價費標準、 給予財政補貼等，實現項目建設運營的自我平衡，既要保障公共利益，提高公共服務品質和效率，又要避免企業出現暴利和虧損，實現“盈利但不暴利” 。

　　據介紹，項目合作週期原則上將不超過30年。合理利潤率以商業銀行中長期貸款利率水準為基準。經營性項目可考慮設立超過一定幅度後的溢價共用、虧損共擔機制。

　　風險控制

　　政府將防範項目風險轉換為政府債務風險

　　地方債問題也是近年來社會關注的焦點。記者發現，在嚴控地方債規模背景下，此次順德試行的實施意見也特別明確，法律、政策和最低需求等風險由政府承擔，但政府將不承擔投資者的償債責任，也不承擔項目建設運營的兜底責任。禁止政府為項目擔保，防範項目風險轉換為政府債務風險。

　　據了解，目前，順德每年約有26億元的地方債償還壓力。此次鼓勵社會資本進入公共領域，除新設項目外，一些存量項目也有著引入社會資本的可能，一定程度上有利於減小政府債務規模。

　　順德區財稅局副局長黎輝雄也介紹，根據省裏的安排，順德將獲得一定的地方債置換額度。

　　區內區外民資待遇如何？

　　回應：一視同仁

　　目前，藏富於民的順德區域內有數千億元的民間資本，順德投資到區外的民間資本亦有相當規模。此次五大公共領域向民資“招手”，亦是順德試圖激活和釋放體量巨大社會資本的舉措。

　　周馭洪還提到，歡迎周邊區域尤其是區外的民營資本能夠進入順德的投資市場，對區內區外民間資本，政府將一視同仁。

　　項目合作過程中如何避免尋租風險？

　　順德區委、區政府辦公室副主任及莉則介紹，合作項目經審定後，政府將按照項目形成特點和項目特性，採取競爭性方式，對社會投資者進行嚴格擇優篩選。在設置具體項目的準入條件時，也會遵循“公開、公平、公正”的原則，注意準入條件設置的合法、合理、規範和可操作性。

　　更為關鍵的是，順德還將為此建立事前的績效目標、事中的績效跟蹤和事後的績效評價等全生命週期的績效管理機制。“建立政府、公眾共同參與的綜合性評價體系，每3年~5年開展一次中期評價，對項目的目標實現程度、運營管理、資金使用、公共服務品質、公眾滿意度等進行綜合評定，評價結果也會依法對外公開。”及莉介紹，根據評價結果，依據合同約定對價格或補貼等進行調整，激勵社會資本通過管理創新、技術創新提高公共服務品質。