上海：在完整的一級政府框架下探索自貿區改革
- 發佈時間：2015-04-21 13:19:38 來源：新華網 責任編輯：王斌
“上海就是浦東，浦東就是上海”，電影《讓子彈飛》中的這段臺詞令人記憶深刻。如果説這段臺詞的內容還不太準確的話，那麼，“自貿區就是浦東，浦東就是自貿區”正在逐漸變為現實。有觀察人士向記者表示，在浦東這個完整的一級政府框架下探索自貿區改革，是整個上海方案的最大亮點之一。
上海市委常委、上海自貿區管委會主任、浦東新區區委書記沈曉明日前表示，擴區之後將充分發揮上海自貿區幾個片區都在一個完整的行政區的優勢，積極探索在一個行政區內以開放促改革的體制機制，以上海自貿區建設來推動浦東新區政府的自身改革和職能轉變，為此將出臺一系列的政策舉措。
事實上，在上海自貿區擴展到浦東的陸家嘴、金橋和張江和幾個片區後，浦東新區和自貿區就啟動了融合工作。記者採訪獲悉，擴區後的上海自貿區管委會，將和浦東新區政府合署辦公。除了沈曉明出任上海自貿區管委會主任外，浦東新區區長孫繼偉出任上海自貿區管委會常務副主任。
“這樣的探索，可以被視作浦東的二次開發開放。”復旦大學自貿區綜合研究院秘書長尹晨説。1990年啟動的浦東開發開放，取得了令世人矚目的成績，成為中國改革開放的標誌。在新的時代背景下，浦東要繼續當好改革開放的排頭兵，與自貿區融合是題中應有之義。
尹晨分析，上海自貿區管委會和浦東新區政府合署辦公，一是有現實的需要。目前上海自貿區下轄的外高橋、陸家嘴、金橋、張江等片區，是浦東開發開放25年的精華所在。把這些片區和浦東新區分開管理，不符合企業需求和市場規律。
二是可以整合碎片化的政策資源，激發改革的化學效應。除了自貿區改革外，浦東目前還在試點綜合配套改革和國家自主創新示範區建設。“這些改革政策如果簡單疊加，只會發揮物理效應。由一個完整的一級政府框架主導，就容易産生化學效應。在這些改革的基礎上，未來浦東的定位將是一個綜合性的制度創新試驗區。”
在觀察人士看來，在浦東新區這樣的一級政府框架下探索自貿區改革，有利於改革政策的落地。在自貿區1.0時代，上海自貿區管委會主要承擔協調和執行的功能，而改革政策的設計和規劃，更多由商務和發改委等職能部門負責。這樣的管理架構，對政策的銜接和落地有一定影響，不少企業也反映自貿區改革“不夠解渴”。
自貿區管委會和浦東新區政府合署辦公後，一方面讓地方政府有更強的主體責任，來更好地推進上海自貿區的具體工作。另一方面，改革政策的設計、協調和執行融為一體，使得自貿區改革的協同性大大增加，未來企業可以期待更多“中看也中用”的改革政策落地。
