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京津冀戰略今迎一週年 三大方向突破在即

  • 發佈時間:2015-02-26 07:08:18  來源:新華網  作者:佚名  責任編輯:王斌

  2015年2月26日是習近平總書記提出京津冀協同發展戰略一週年,頂層設計方案《京津冀協同發展總規劃》也有望于近期發佈。記者梳理髮現,京津冀協同發展一體化中,交通、生態環保和産業轉移將成為突破點。

  新機場、一卡通、一小時交通圈……在京津冀上升為國家戰略的“週年慶”之際,京津冀整體規劃正在提速,交通一體化成為京津冀協同發展的優先領域,必將率先突破。

  在京津冀協同發展已上升到國家戰略的同時,三地的環境污染壓力日益增長,京津冀在環保領域的跨地區合作成為解決問題的必然選擇。為此,2014年5月,在京津冀及周邊地區大氣污染防治協作機制會議上,國務院副總理張高麗指出,要把治理大氣污染和改善生態環境作為京津冀協同發展的重要突破口。

  而在京津冀三大率先突破的領域中,産業協同發展最為核心,也是各方利益博弈最激烈的領域。從各方表態來看,在協同發展中,北京主要是加快疏解非首都核心功能,加快産業轉移和人口分流,而天津和河北則是做好被疏解的功能及産業轉移的承接與合作。

  京津冀戰略一週年 三大方向突破在即

  2015年2月26日是習近平總書記提出京津冀協同發展戰略一週年,頂層設計方案《京津冀協同發展總規劃》也有望近期發佈。上證報記者梳理髮現,京津冀協同發展一體化中,交通、生態環保和産業轉移將成為突破點。

  京津冀,首次提出合作至今三十多年,概念幾番演變,從首都經濟圈、環渤海經濟圈、京津冀一體化到京津冀協同發展,名字的更疊承載了內涵變化,從以首都北京為中心、服務首都經濟逐漸演變成區域協同發展,産業銜接、功能定位各有側重,更符合各方利益。

  三十年破題

  早在上世紀80年代,1982年版的《北京市建設總體規劃方案》就首次提出“首都圈”概念並進行首都圈規劃

  2014年2月26日,中共中央總書記、國家主席習近平在北京主持召開座談會,專題聽取京津冀協同發展工作彙報,強調實現京津冀協同發展是一個重大國家戰略,要堅持優勢互補、互利共贏、紮實推進,加快走出一條科學持續的協同發展路子來,並從頂層設計、産業對接、環境生態、交通網路等方面提出7點要求。

  隨後的3月5日,國務院總理李克強在政府工作報告中提出,加強環渤海及京津冀地區經濟協作。由此,“京津冀”作為一個片語第一次在總理政府報告中出現。

  事實上,京津冀三地合作的淵源由來已久。上世紀80年代,1982年版的《北京市建設總體規劃方案》首次提出“首都圈”概念並進行首都圈規劃,之後10年首都圈並沒有實質合作;1994年,國家計委首次提出打造環渤海經濟圈的規劃,覆蓋京、津、冀、魯、晉、遼及蒙中地區。

  進入新世紀(66.07, -4.70, -6.64%),2004年11月,國家發改委啟動了京津冀都市圈區域規劃的編制;2011年“首都經濟圈”寫入國家“十二五”規劃。不過由於三地政府協同性不夠,同一概念各自表述,在實際操作中,各方利益不完全一致,跨區協調難度大,頂層規劃編制進展也較慢,多次擱置。

  新一屆領導集體聚焦地區發展,習近平一直十分關心京津冀協同發展問題。2013年5月,他在天津調研時提出,要譜寫新時期社會主義現代化的京津“雙城記”。當年8月,研究河北發展問題時,再次提出要推動京津冀協同發展。

  在此之後,京津冀戰略迅速推進。2014年3月,中共中央、國務院印發了《國家新型城鎮化規劃(2014-2020 年)》,提出將“京津冀”建設成為世界級城市群。8月,部委官員證實國務院已成立京津冀協同發展領導小組以及相應辦公室,國務院副總理張高麗擔任小組組長。

  小組成立以來,已經開了數次小組會議,專題研討京津冀問題。2014年12月26日召開的京津冀協同發展工作推進會議,是國家對京津冀2014年的年度總結和2015年工作展望,會上研究了《京津冀協同發展規劃綱要》。張高麗強調,加快推動交通一體化、生態環保、産業轉移三個重點領域率先突破,抓緊確定2015年重點工作清單。這也是頂層設計《規劃綱要》首次以正式文件形式出現。

  一時間,京津冀軌道交通、旅遊、教育、科技、大氣聯防、新能源汽車推廣以及稅收協同等工作分頭開展,各省政府密集簽署合作協議。有天津市區級招商引資的負責人接受上證報記者採訪時曾感嘆,跑“部”進京比過去頻繁多了,過去一個月都不一定出差,現在一週至少一兩次來北京,三天一碰頭,五天一大會。

  在去年12月召開的中央經濟工作會議上,京津冀與一帶一路、長江經濟帶並列作為我國區域發展三大戰略,成為2015年經濟工作重點。

  2月以來,有媒體報道,京津冀發展頂層設計方案《京津冀協同發展總規劃》已完成,可能將於本月底正式發佈。據悉,《規劃》將明確三地區域定位,打造“兩核三軸一帶”,並將對産業佈局、産業轉移對象進一步明晰。此外,生態環境保護、交通一體化建設方面將有較大突破。

  交通一體化率先“起航”

  相關部委積極頂層設計,三地各自積極行動。梳理近一年來京津冀三地在交通領域的動作,其一體化“雛形”漸顯

  新機場、一卡通、一小時交通圈……在京津冀上升為國家戰略的“週年慶”之際,京津冀整體規劃正在提速,交通一體化成為京津冀協同發展的優先領域,必將率先突破。

  去年10月末,交通運輸部部長楊傳堂主持召開部務會議,審議並同意《京津冀交通一體化率先突破任務分工方案(送審稿)》,意味著京津冀協同發展的頂層設計開始臨近“落地”。此後在11月末,交通運輸部副部長馮正霖在“京津冀協同發展論壇”表示,該部正會同有關方面組織編制京津冀協同發展交通一體化規劃,將建立京津冀交通一體化實施項目清單,確保交通一體化能夠取得真正實效。

  “京津冀交通一體化實施項目清單將從基礎設施、交通運輸、智慧交通、港口航道、綜合樞紐等領域,特別是在強化各種運輸方式銜接、城際軌道交通、運輸立體化等難點方面研究制定切實可行的推進措施,對項目清單實行消耗式管理,確保交通一體化能夠取得真正的實效。”馮正霖説。

  據馮正霖透露,根據中央關於京津冀協同發展的戰略要求,將以區域交通運輸、資源統一配置和綜合利用為主線,以基礎設施、運輸服務、管理制度、技術支撐和市場培育發展五個一體化為主攻方向,將京津冀地區打造成為我國全面深化交通運輸改革的試驗區,區域交通一體化的示範區和交通運輸現代化的先行區,綜合發揮交通運輸在京津冀協同發展中的先行和保障作用。

  記者梳理後發現,京津冀地區交通一體化進程中,民航業已經先行一步。

  國家民航局已經發佈《民航局關於推進京津冀民航協同發展的意見》,隨後,京津冀三地機場協同發展戰略合作框架協議在北京簽署。按照這份意見的規劃,民航局會完善北京首都機場服務首都核心功能的保障能力,確保北京新機場在2019年建成通航,屆時將其打造為大型國際航空樞紐、京津冀區域綜合交通樞紐。

  與此同時,周邊其他機場的定位也已清晰。天津濱海機場將大力發展航空物流,石家莊機場要積極發展航空快件集散及低成本航空。

  記者了解到,北京新機場被稱為京津冀協同發展“新引擎”,已于去年12月26日破土動工。根據國家發改委批復,新機場工程投資799.80億元,空管工程投資41.6億元,工期5年,計劃2019年建成運營。

  相關部委在積極頂層設計,京津冀三地也各自積極行動。梳理近一年來京津冀三地在交通領域的動作,京津冀一體化“雛形”漸顯。

  而據北京公交集團相關負責人透露,京津冀正在共同研究交通一卡通互聯互通,未來三地交通一卡通將實現互聯互通。

  河北省交通運輸管理部門表示,京津冀交通“一卡通”推行工作將於2015年正式啟動,計劃到2017年同步實施交通刷卡互聯互通。據了解,目前三地交通主管部門已達成基本共識,將統一京津冀地區“一卡通”的標準。屆時,現有的刷卡終端以及卡片都會進行升級。

  天津市在經濟工作會議上也將京津冀一體化視為發展機遇。按計劃,今年天津在完善高速路網方面,打造天津綜合交通樞紐,加快啟動建設天津到石家莊的津石高速。規劃京津“雙城”軌道交通,在京津城際運作日益飽和的情況下,加快規劃第二城際通道。到2015年,京津冀環線高速公路將全線建成通車。

  環保“協同防治”任重道遠

  2014年5月,在京津冀及周邊地區大氣污染防治協作機制會議上,國務院副總理張高麗指出,要把治理大氣污染和改善生態環境作為京津冀協同發展的重要突破口

  在京津冀協同發展已上升到國家戰略的同時,三地的環境污染壓力日益增長,京津冀在環保領域的跨地區合作成為解決問題的必然選擇。

  河北省社會科學院副院長彭建強介紹説,京津冀三省市同處海灤河流域,地理相連,共處同一個生態單元,在生態環境問題上,三省市任何一方都不可能獨善其身,而必須是“同呼吸、共命運”,採取統一行動,實行聯防聯治。可以説近年加劇的“霧霾一體化”在倒逼推動京津冀協同發展的進程。

  為此,2014年5月,在京津冀及周邊地區大氣污染防治協作機制會議上,國務院副總理張高麗指出,要把治理大氣污染和改善生態環境作為京津冀協同發展的重要突破口。新修訂的《環境保護法》強調要建立跨行政區域的環境污染、生態破壞聯合防治協調機制。

  在中央“協同防治”精神的指導下,京津冀開啃“硬骨頭”。

  在過去的一年裏,京津冀建立重污染天氣應急管理預案和聯動響應機制;水利部組織編制《京津冀協同發展水利專項規劃》,提出京津冀地區以水資源保護和水生態修復為重點,償還生態環境欠賬;津冀劃定高污染燃料禁燃區,明確煤質要求,減少散煤使用;京津兩市簽署了“1+5”合作協議,其中特別強調“協同開展污染治理”……

  儘管如此,環境治理任重而道遠。根據環保部的統計,2014年京津冀區域空氣品質平均達標天數仍然不到全年五成,區域13個地級以上城市中十一個排在污染最重城市的前二十位之內,區域內PM2.5年均濃度平均超標1.6倍以上。

  面對重污染天氣,環保部副部長翟青表示,京津冀環境協同治理在機制、制度建設還處於初期階段,區域聯防聯控還有很大的強化空間。對重污染天氣要有打持久戰的準備。

  針對嚴峻的形勢,京津冀三地出臺了更有針對性的計劃。1月27日,天津市人大第三次會議審議通過了《天津市大氣污染防治條例》。這是繼北京通過並實施《北京市大氣污染防治條例》後,京津冀地區出臺的第二部相關地方法規,強調在治理舉措上的地區聯動。

  《天津市大氣污染防治條例》專設了區域大氣污染防治協作的章節,提出要定期協商京津冀區域內大氣污染防治重大事項,根據該地區防治需要,加快淘汰高污染排放車輛;三地政府建立重污染天氣應急聯動機制,協商採取應對措施;對在省市邊界建設可能對相鄰省市大氣環境産生影響的重大項目,及時通報有關資訊;加強與北京河北兩地的大氣污染防治科研合作,推動三地在節能減排、污染排放、産業準入和淘汰等方面環境標準統一。

  在《北京市大氣污染防治條例》實施近一年後,北京市人大代表于1月25日開始審議市政府關於條例實施情況的報告。北京去年年均PM2.5濃度下降4%,沒有達到5%的目標。對此,北京方面表示將加大財政支援力度,計劃投入108.5億元用於大氣污染治理和節能減排,調整退出300家污染企業,同時呼籲京津冀在治理空氣污染方面加強合作。

  據悉,河北正在研究制定大氣污染治理的“加強版行動方案”——《河北省大氣污染深入治理三年(2015-2017)行動方案》,有望在3月完成。

  産業協調發展最核心

  據了解,京津冀將打造“4+N”産業格局,即4個戰略功能區和若干個合作共用平臺

  在京津冀三大率先突破的領域中,産業協同發展最為核心,也是各方利益博弈最激烈的領域。

  從各方表態來看,在協同發展中,北京主要是加快疏解非首都核心功能,加快産業轉移和人口分流,而天津和河北則是做好被疏解的功能及産業轉移的承接與合作。

  “京津冀協同發展”在1月23日發佈的今年北京市政府7項重點工作中被置於首位。針對京津冀協同發展,北京首要強調,“加快疏解非首都核心功能”。

  北京市發改委稱,對於不符合首都戰略定位的功能和産業,今年將出臺一份“疏解”清單,疏解一批製造業、一批中心城區批發市場、一批院校、一批醫院,以及若干個行政事業單位。

  從産業發展佈局上,北京的思路已然明確:原則上不再發展一般製造業,做大做強戰略性新興産業,加快新一代資訊技術、生物、新材料、航空航太、高端裝備製造業創新發展;大力發展生産性服務業及節能環保朝陽産業。

  其實,上述工作思路早已在去年的一系列動作中體現出來。2014年北京市制定實施了《北京市新增産業的禁止和限制目錄》,關停退出了392家一般製造業和污染企業,搭建了30個産業疏解合作平臺,推進了53個産業轉移疏解項目,拆除了中心城區36個商品交易市場,實施了128項污染防治和節能技改項目,中關村(9.38, 0.18, 1.96%)企業在天津、河北累計設立分支機構1532個。

  最受關注的莫過於,曾創造大量經濟效益、解決數萬勞動力就業的北京動物園服裝批發市場正式搬遷。

  作為動物園服裝批發市場的“新家”,河北省在推動京津冀協同發展進程中動力最大,將全面承接京津産業和人口轉移。

  早在去年初,河北就出臺了《關於新型城鎮化建設的意見》,提出以保定、廊坊為首都功能疏解的集中承載地和京津産業轉移的重要承載地。其中,明確保定將承接北京部分行政、科教、醫療等功能。

  “承接合作”也是河北提及京津冀協同發展的關鍵詞。去年,河北完成了多項産業對接項目,北京淩雲化工整體搬遷邯鄲,北汽集團黃驊整車項目建成投産,與北京共建曹妃甸現代産業實驗區,與天津共建涉縣天鐵迴圈經濟示範區。

  河北省省長張慶偉在1月上旬召開的河北兩會上就表示,“河北配合國家搞好頂層設計,出臺推動京津冀協同發展實施意見,梳理出64項重點工作,確定了40個承接合作平臺,簽署並實施京冀‘6+1’、津冀‘4+1’戰略合作框架協議。”

  在部署今年工作重點時,河北提出,推動産業對接協作,抓好北京新機場臨空經濟區、京冀曹妃甸現代産業實驗區、亦莊廊坊産業園和津冀涉縣天鐵迴圈經濟示範區建設。

  天津則是強調借力引進北京部分産業和項目。天津市合作交流辦主任張建國去年在天津政務網解讀京津冀協調發展情況時就曾表示,“與北京市合作的主攻方向是承接北京非首都核心功能向外疏解,重點是高端製造業的加工環節,區域性、功能性總部基地,以及研發轉化、創意設計、商貿物流等生産性服務業項目。”

  天津市市長黃興國在1月25日召開的天津兩會上表示,“深化與北京科技創新合作,加快建設未來科技城、濱海中關村科技園、京津中關科技城,打造京津國家級創新主軸。”

  2月15日,天津市發展改革、統計和行政審批會議上再次明確,在産業領域,編制指導目錄和承接産業轉移指導意見,完善功能承接平臺建設。此外,還將出臺實施承接非首都核心功能工作意見,謀劃集中承載地和微中心,重點承接總部企業、教育醫療機構、行政事業單位和産業投資項目。

  據上證報記者了解,京津冀將打造“4+N”産業格局,即4個戰略功能區和若干個合作共用平臺。4個戰略功能區分別是,曹妃甸産城融合發展示範區、新機場臨空經濟合作區、張承生態功能區、濱海中關村科技園。

  因此,分析人士預計,未來各地的政策著力點都會體現在上述4個戰略功能區發展和建設上。

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