多地傍身國家戰略謀定轉型

　　專家建議細化路徑 以防轉型再成“空口號”

　　“資源詛咒”並不是新故事，但價格的斷崖式下跌卻讓能源大省不得不主動了起來。《經濟參考報》記者梳理髮現，目前全國已有30個省、自治區、直轄市公佈了2014年的“成績單”，山西、黑龍江、遼寧、河北等資源大省增速墊底，“轉型”成為這些省份2015年政府工作報告中的頭等大事，並且寄希望於傍身“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大國家戰略來謀求新的機遇。

　　多位業內人士認為，包括山西在內的眾多省份已就産業轉型、結構調整談論多年，經濟下滑開始倒逼這些地方真正開始轉型。但是，今年煤炭、礦産等産業難有明顯好轉，資源大省轉型難度大，而且很多省經濟轉型依舊停留在概念上，對於新增長點的選擇並沒有很清晰的思路，要警惕一哄而上、同質化發展，防止轉型再成空口號。

　　多個資源大省GDP增速墊底

　　韓飛已經大半年沒有奔波于山西各大煤礦，這位40歲的煤炭經銷商如今主業是軍訓、拓展、學歷及職業資格認證培訓諮詢，“賣一噸煤賺的錢不到三塊，連一瓶飲料都買不起，有的企業甚至是産一噸煤虧20多塊錢，好多貿易商都轉行不幹了。”他説。

　　據山西省發改委主任王賦在2015年兩會上所做的《山西省2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2015年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》，2014年全省煤炭全行業噸煤綜合售價343.16元，比上年下跌85.79元，下降20%。煤炭價格的“斷崖式跳水”，使得山西省去年的GDP僅增長4.9%，與預期目標9%相差了近一半，全國倒數第一。而在煤炭“黃金十年”(2001年至2011年)中“全省經濟增速最快”的呂梁市，2014年前三季度增速同比下降0.8%，省內墊底。

　　這一切背後更大的壞消息在於，當“黑金”變成了“白菜”，山西這個全國最大的産煤省也在“資源詛咒”中越陷越深。“山西省煤炭年産量近10億噸，已經接近資源環境承載極限，煤炭快速擴張已近尾聲。”日前山西省統計局的一份報告對當前困境如此描述道。

　　在過去的十年間，煤炭一直佔據著山西整個工業結構的半壁江山，再加上與煤炭密切相關的焦炭、冶金、電力，其經濟總量佔到整個山西的80%以上。而長時間、大規模、高強度的開採，造成煤炭資源逐漸枯竭，對水資源、土地、大氣環境等的破壞也非常嚴重。據中科院2014年發佈的《中國可持續發展戰略報告》顯示，山西可持續發展總能力在全國排第24位，環境支援系統排第27位，生存支援系統排第29位，環境問題較為嚴重。

　　黑龍江、河北、內蒙古等資源大省有著同樣的遭遇。數據顯示，黑龍江2014年GDP增速為5.6%，僅高於山西，與8.5%的預期目標相比下降了2.9個百分點。“經濟發展中結構性、體制性和市場化程度等深層次矛盾仍比較突出，工業中能源工業比重過大，非公經濟比重較小。”在2015年黑龍江兩會上省長陸昊如此解釋增速下滑的原因。公開資料顯示，過去十年能源工業佔黑龍江規模以上工業的最低比重是53.8%，最高時達到72.9%，而其中煤炭、石油佔了絕大部分江山。

　　而“同病相憐”的河北、遼寧2014年的成績單也不好看，分別以5.8%和6.5%的GDP增速位列倒數第三、第四名。而內蒙古、寧夏、雲南等GDP增速也未達預期，雖然高於全國平均數，但與2013年相比，下降幅度卻大於上海、北京、浙江等省份。

　　傍身國家戰略謀轉型

　　在一片艱難的經濟態勢下，“轉型”成為資源大省2015年政府工作報告中的頭等大事。

　　“大力推動煤炭革命，做好煤炭這篇大文章”、“推動産業結構優化升級，做好非煤這篇大文章”。2015年山西省政府工作報告中如此規劃道。山西省委書記王儒林提出，既要推動煤炭産業向“六型”(即市場主導型、清潔低碳型、集約高效型、延伸迴圈型、生態環保型、安全保障型)轉變，走出一條“革命興煤”的新路子，又要圍繞“七大産業”(即文化旅遊、裝備製造、新能源、新材料、節能環保、食品醫藥和現代服務業)發展，走出“一煤獨大”的資源型經濟困局。

　　2014年12月，山西省商務廳廳長孫躍進率領山西數十家企業開赴海口，“推銷”以山西老陳醋為代表的地域特色品牌産品。這一前所未有的舉動，無疑就非煤産業開始受重視的縮影。

　　這種轉型模式在內蒙古、黑龍江等資源大省的政府工作報告中也可見蹤跡。內蒙古自治區主席巴特爾在2015政府工作報告中提出，2015年將加快傳統産業新型化，推動煤炭生産企業與下游轉化企業深度合作、戰略重組，實施煤電、煤化聯合發展，提高煤炭就地加工轉化水準。同時，壯大現代服務業，提升農牧業産業化水準，搭建文化産業發展投融資平臺。

　　與往年不同的是，他們此次更寄希望於傍身“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大國家戰略來謀求新的轉型機遇。雖然不屬於“一帶一路”的核心區域，但山西省表示要積極對接國家“一帶一路”戰略，加大承接長三角、珠三角等地區産業轉移力度，主動融入環渤海經濟圈和中原經濟區。

　　而內蒙古則提出，抓住京津冀産業轉移的機遇，在烏蘭察布、赤峰等地打造承接産業轉移基地、發展“飛地經濟”。進一步完善京蒙合作機制，加強蒙晉冀長城金三角合作區建設。積極推廣浙商産業園、鄂爾多斯市江蘇工業園等模式，打造高水準産業承接平臺。全年爭取引進國內(區外)到位資金5000億元左右。

　　黑龍江2015年以貫徹“一帶一路”戰略為契機，加大鐵路、公路、口岸等互聯互通及電子口岸建設力度，推動跨境通關、港口和運輸便利化，加強對俄全方位交流合作。雲南省提出，要立足於雲南在“一帶一路”戰略中對南亞、東南亞的輻射，發揮橋頭堡建設部際聯席會議作用。培育萬億元大能源産業，加快發展以能源生産、能源應用、能源裝備製造和能源服務為重點的大能源産業。

　　同質化競爭轉型難度大

　　事實上，“資源詛咒”並不是新故事，近些年包括山西在內的眾多省份不斷重復地研究轉型，但卻並不見成效。在産業轉型、結構調整談論多年之後，經濟下滑開始倒逼這些地方真正開始轉型。

　　“以前各種資源産業情況好的時候，這些大省有錢的時候，轉型都是被動消極的，現在則是主動積極的，現實逼迫他們必須得這麼做了。”廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強告訴《經濟參考報》記者，今年煤炭等資源産業難有明顯好轉，地方財政越來越困難，但培育足夠規模的非煤産業資本難以充分供給，目前轉型難度大，內蒙古、山西的風險最大。

　　根據中國煤炭工業協會預測，2015年我國煤炭市場供求關係將逐步得到改善，但受多重因素影響，市場供大於求的態勢還難以根本性改變，企業經營壓力依然較大，煤炭行業經濟運作形勢依然嚴峻。而油氣、金屬、礦産等其他資源性産品2015年也是開年不利，延續2014年中的低迷態勢，跌跌不休，眾多機構預期今年大宗商品仍舊逃不脫命途多舛的週期。

　　國家發改委能源研究所所長助理高世憲在接受《經濟參考報》記者採訪時表示，轉型核心的問題是能源與非能源産業的結構如何調整，以及能源産業內部如何進行系統性規劃。但是，在他調查研究中，很多省依舊停留在概念上，“對於新增長點的選擇並沒有很清晰的思路，而且提出的轉型産業都大同小異，並未與自身的實際聯繫起來。比如很多煤炭大省都提出發展煤化工，可是在油氣價格這麼低的情況，煤化工能開工多少項目，能走多遠都很難説，現在就已經有企業出現問題。”

　　以高新科技産業為例，目前很多地方紛紛表示要建“雲計算”中心。山西有關方面也曾表示，要從資源型産業向高新科技轉型，然而，“雲計算”最重要的前提是人才和技術，在這方面，至少目前的山西並無優勢。據媒體報道，山西最有可能興建“雲計算”中心的百度公司，受制于當地光纜網速不足而建設緩慢。

　　“如果未來山西不改變政治生態環境，不重視科技學術等各方面人才的培養與招攬，山西經濟轉型的口號可能還是一句空話。”山西某民主黨派人士表示。