在新一輪東北振興的大背景下，遼寧老工業基地的國有企業改革正在吸引各方關注的目光。

　　在近日召開的遼寧省十二屆人大四次會議上，省長李希在《政府工作報告》中提出，紮實推進國資國企改革，力爭年內取得實質性進展，用持續加力的改革破解發展瓶頸。

　　此前，遼寧出臺的《深化國資國企改革意見》提出，大力發展混合所有制經濟，鼓勵非國資參與國企改制重組，建立市場化選人、用人、管理機制，完善激勵約束機制。

　　顯然，繼續深化國資國企改革是遼寧進一步破除體制機制障礙的必由之路，而民企也必將在此輪國企改革提速中發揮重要作用。

　　失速下的加速度

　　受宏觀經濟大環境和經濟發展進入“三期疊加”階段影響，雖然2014年遼寧經濟運作處在合理區間，但是仍有一些經濟指標下降幅度較大。

　　數據顯示，2014年遼寧地區生産總值同比回落2.9個百分點，固定資産投資下降1.5%，出口總額下降9%，一般公共預算下降4.6%。

　　民建遼寧省委專職副主委、知名學者王廣林認為，經濟形式上，遼寧工業産品價格持續走低，生産要素成本不斷上升，企業經濟效益明顯下滑。經濟結構上，遼寧的發展方式仍然比較粗放，産業結構不盡合理，傳統産業優勢正在減弱，新興産業競爭力尚未形成。能否在體制機制改革上有突破，對推動遼寧新一輪振興發展至關重要。

　　正如李希在《政府工作報告》中所指出，表面上看，遼寧經濟增速回落看是外部需求不足、投資拉動減弱，實質則是遼寧老工業基地尚未根本解決的體制性、結構性矛盾的集中爆發，是長期積累的産業結構，經濟結構問題的集中顯現。

　　而破除體制機制障礙的重要途徑之一就是深化國企改革。

　　事實上，無論是政企分開放權讓利，還是産權改革和建立國資監管體制，在加速推進國有企業改革，實現老工業基地全面振興的道路上，遼寧一直做著各種可能的探索。

　　遼寧省國資委統計數據顯示，10年來，遼寧全省107戶大型國有企業中，共有59戶企業在集團企業或母公司層面實施了各種形式的改制重組，佔比為55%。全省地方一級國有企業戶由3148戶減少到1642戶。目前，全省國有控股上市公司26家，發行股票28支，國有股本140.7億元，佔總股本的45%。

　　2015年，作為國企改革的關鍵之年，遼寧提出，繼續深化國企改革，抓好發展混合所有制企業、規範董事會建設、改組國有資本運營公司、減輕企業歷史負擔等改革試點。深化企業勞動用工和收入分配製度改革。實施經營性國有資産集中統一監管，推進各級行政機關所屬企業脫鉤改制工作。做好國企“三供一業”分離移交。提高國有資本的收益率和國有企業的競爭力。

　　破題的關鍵因素

　　7.2%，是經濟下行壓力下，2014年遼寧民營經濟增加值的增長率，71.1%是2014年遼寧民間投資的投資比重。

　　十八屆三中全會全面深化改革的決定要求依託國有企業，大力發展“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟”。

　　經濟人士指出，新常態下的國企改革是建立在現代企業制度基礎上，“你中有我，我中有你”的改革。而作為市場經濟的重要組成部分，民營資本必將在遼寧繼續深化國企改革中扮演重要角色。

　　在遼寧，民營資本介入國資企業已經實現新突破。

　　依據《國務院關於近期支援東北振興若干重大政策舉措的意見》中提出的“在東北地區試點民間資本發起設立民營銀行等金融機構”的意見，瀋陽市的國資控股證券公司引進戰略投資者設立民營銀行的工作業已開始啟動。

　　作為國企改革重點試點企業，瀋陽鼓風機集團建立了私募基金，引進13家戰略投資夥伴，募集發展基金13.6億元。同時，企業的136名職工也成為集團的自然人股東，他們可以直接參與沈鼓的經營、研發和生産。

　　分析人士認為，無論是純粹的國有企業，還是純粹的民營企業都很難做大做強。繼續深化國有企業改革，大力發展混合所有制經濟既可以將國企引入一個産權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的健康發展軌道，也為民營經濟發展提供了難得的新機遇。伴隨混合所有制經濟發展的不斷推進，民營資本將有機會進入過去可望不可及“特許經營”領域，贏得更大的回報，還也可以降低融資成本，在同國有大型企業的合作中也會覓得新的發展機遇。

　　但同時也有專家指出，在推進國企與民企的融合過程中，應合理規劃、分類融合，不斷完善競爭、定價、産權交易、公司治理結構、運營機制、收益分配、法治條件等制度體系和社會主義市場經濟體制，推動民營企業與國有壟斷企業健康、可持續融合發展。