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浙江省創新開展商會協同社會治理實踐

  • 發佈時間:2014-12-08 00:29:41  來源:中華工商時報  作者:佚名  責任編輯:王斌

  近年來浙江商會迅速發展,截至2013年底,浙江省共有縣級以上工商聯組織102個、各類工商聯所屬商會2350個。商會的大發展為浙江商會在協同社會治理方面走在全國前列奠定了組織基礎,浙江商會走出了一條“黨委領導、政府主導、工商聯引導、商會參與”的社會治理路子,在實踐上,涌現出了如商會調解、商會承接政府職能轉移、商會參與環境治理、商會助推光彩事業等一系列浙江商會先行先試的特色和亮點,為推進商會協同社會治理工作提供了豐富的“浙江經驗”。

  承接政府職能轉移,推進協同治理。浙江省工商聯把商會承接政府職能轉移作為貫徹落實中央全面深化改革的重大戰略部署、推進中國特色商會組織建設的重要抓手。在政府職能承接上,選擇有資質的行業協會商會先行先試,並制定商會建設標準,積極推進商會規範化建設。2013年,溫州市鞋革行業協會承接了市經信委、科技局、財政地稅局、人力社保局、商務局、質監局等6個部門轉移的8項職能事項。目前,全省各地市都確定了試點單位,在探索實踐中涌現出寧海縣工商聯以建立商會企業服務中心為載體承接政府部分職能轉移、創新商會服務的鮮活例子。

  創新行業管理,營造公平競爭的行業環境。規範市場秩序。一是加強品質建設,制定行業標準。二是組織價格協商,避免惡性競爭。三是維護智慧財産權,避免同行倣冒。如,溫州市煙具行業協會在全國率先推出民間《維權公約》,寧波、金華等地的眾多商會也制定《維權公約》,並在報紙、商會網站和商會內部刊物上發佈産品維權公告。

  推進區域品牌建設。各級商會在推進區域品牌建設方面發揮了關鍵作用。一方面,協助打造産業基地。目前全省已擁有“國家火炬計劃特色産業基地”42個,各類全國性工商業協會頒發的“國字號”基地數百個,浙江省高新技術特色産業基地95個。另一方面,申請集體商標。目前浙江各類商會已成功打造“紹興黃酒”“寧波湯圓”“余杭家紡”“本牌甲魚”等集體商標。

  推進安全生産管理。各級商會在安全生産管理方面的措施主要表現在三個方面。抓宣傳和教育培訓,抓制度建設,抓機制建設,督促企業建立安全生産機構或配備專兼職安全生産管理員。

  幫助應對國際貿易壁壘。10多年來,面對越來越多的貿易壁壘,商會已由消極抵制走向積極應對,由個案和偶然行為走向普遍的常規活動。2006年,浙江省出臺全國首個反傾銷地方文件——《浙江省應對出口反傾銷暫行辦法》,2007年成立首批20個“對外貿易預警示範點”後,此後預警點數量逐年增加,並涌現出一系列成功應對國際貿易壁壘的維權實例。

  搭建服務平臺,助推民營企業轉型升級。資訊技術服務平臺。商會的資訊服務功能有多種實現形式,主要包括通過茶話會、座談會、交流會和展覽會等形式,還通過建立技術創新平臺、與高校聯合組建産學研聯盟、與企業聯合組建並以公司方式運營技術中心等方式,為中小企業提供技術服務。融資服務平臺。2012年,浙江省投融資協會與民生銀行合作首創“中小微企業融資服務合作社”模式、“諾亞方舟——中小微企業抱團融資555計劃”,計劃為5萬家中小微企業解決不少於500億元的融資需求。教育培訓平臺。浙江省工商聯(商會)率先於1978年成立錢江業餘學校,至今共培養各類人才40余萬。市場外拓平臺。以浙江省工商聯(商會)為例,主要表現三個方面:一是構建對外聯繫網路。與近40個外國駐滬使領館建立工作聯繫,為開展民間外交搭建平臺。二是推進國際經貿交流。積極探索以政府支援、商會出面、企業參與的模式開展國際經貿合作,首次在國外成功舉辦“走進歐盟——中國浙江商會論壇”活動,推動浙江省企業與歐盟企業達成了一批合作協議或意向。三是健全工作協調機制。

  參與環境治理,助推經濟可持續發展。商會及時向企業傳達環境法律法規、激勵或約束政策,在浙江污染治理和節能減排的進程中,浙江省構建了包括政府、企業、第三部門和公眾多元治理機制,商會成為環境治理不可或缺的重要主體。2014年,全省各級商會積極響應省委、省政府“五水共治”的工作部署,開展“千企聯千村合力治污水”專項行動,截至2014年上半年共動員1218家浙商參與“五水共治”活動,共結對902個行政村,出資總額14.59多億元。

  化解社會矛盾,構建和諧社會。構建和諧勞動關係。在浙江省委、省政府的支援引導下,全省各市以行業協會為平臺,探索建立行業性工資集體協商機制,推廣行業性或區域性工資集體協商工作,構建和諧勞動關係。開展商會調解。在商會調解工作方面,浙江省在認識和實踐上都率先做出探索嘗試。浙江省司法廳和省工商聯聯合出臺《關於進一步加強商會人民調解工作的意見》,積極指導地方商會、行業商會開展商會調解工作,在商會建立人民調解委員會、調解室或調解工作聯絡點。開展商會仲裁。各級商會積極向會員企業宣傳推薦仲裁法律制度,灌輸仲裁理念,同時積極推薦民營企業家、民營經濟專業人士參與仲裁工作。

  推進光彩事業,承擔社會責任。2009年以來,浙江省民營企業家到中西部地區、老少邊窮地區、東北老工業基地和蘇北地區累計實施光彩事業項目8790個,到位資金總額達395.13億元,安置就業270.3萬人,帶動脫貧67.9萬人,累計參與公益慈善捐贈金額(含款、物)100.4億元,捐建光彩小學160多所。

  總體來看,在浙江省各級地方黨委政府的支援和工商聯的領導下,浙江省各級商會協同社會治理工作取得明顯成效,其主要有四個方面的經驗可資借鑒。

  一是積極爭取黨委政府支援。浙江各級商會協同社會治理以政府的需要和支援為前提,尤其是領導的重視與負責對推進商會承接政府職能轉移具有重要意義。

  二是充分發揮工商聯組織的積極作用。工商聯的工作與商會協同社會治理緊密相關,充分發揮工商聯的組織、引導作用,能夠更好地推進商會健康發展和參與社會治理。如,近年來浙江省工商聯相繼搭建政企溝通平臺、世界浙商大會平臺等,為商會向政府反映利益訴求及增進政府與商會之間的溝通交流發揮積極作用,尤其是2011年、2013年連續兩次牽頭主辦世界浙商大會,吸引了眾多商會參與這項工作,共邀請100多個國家和地區的3500多名優秀浙商參會,僅2013年一年全省浙商回歸引進項目到位資金1752.13億元。

  三是立足自身優勢創新商會服務模式。浙江各級商會能夠在社會治理中發揮越來越重要的作用,除了擅于發揮自身專長之外,更重要的是積極主動地創新服務。

  四是構建優勢互補的多層面商會協同社會治理體系。浙江各級商會不約而同地參與到社會治理中,主要得力於構建了多層面的商會協同社會治理體系。以商會承接政府職能為例,工商聯(商會)圍繞區域經濟特色,承接一些綜合性的職能和服務工作,同時輻射所屬的行業商會和鄉鎮街道商會;行業協會商會,承接一些專業性的職能和服務工作,為産業和會員提供專業性服務;鄉鎮商會、街道商會,承接一些服務區域經濟和基層組織的職能工作,對接縣(市、區)工商聯(商會)的延伸服務,三個層面的協會商會優勢互補,共同促進。

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