【導讀】APEC會議召開在即，北京市加大城市環境整治力度，城管部門查處非法小廣告9700起，並開出史上非法小廣告最大罰單。經濟之聲《央廣財經評論》本期觀點：清除城市“牛皮癬”頑疾，要徹底斬斷黑色利益鏈。

　　據經濟之聲《央廣財經評論》，再過一週，備受關注的APEC會議就要在北京召開了。為了保障會議的順利舉行，北京市加大了城市環境整治力度，查處非法小廣告9700起，其中，一家房地産公司因張貼非法小廣告被城管部門罰款30萬，堪稱非法小廣告史上最大罰單，引發公眾熱議。

　　街頭非法小廣告俗稱城市“牛皮癬”，令人深惡痛絕。電線桿、墻壁、樓道口、報亭邊隨處可見，不少城市都發出了治理城市“牛皮癬”的呼籲。然而，多年治理，這些“病態”的城市“牛皮癬”不僅沒有得到根治，反而“病情”愈演愈烈。長久的治理拉鋸戰讓城管部門撓頭、百姓厭惡、市容市貌蒙羞。

　　小廣告之所以屢禁不止，其背後隱藏著巨大的經濟利益鏈條。據相關部門調查取證，每印刷一張小廣告只需要1毛到2毛錢，如果選擇正常渠道的廣告發佈收費少則近千元多則上萬，而涉嫌犯罪的刻章、辦證、發票類小廣告更不可能通過正常渠道發佈。而用一線執法人員的話説，3秒鐘貼一張小廣告，清理起來要10分鐘，有時抓到人也罰不到款，而且無權拘留。如此看來，這種成本低，但見效快的小廣告模式自然有了市場。

　　北京城管開出史上非法小廣告最大罰單，的確對這一現象起到了震懾作用，但是想要真正根除這種城市頑疾，關鍵還要徹底斬斷背後的黑色利益鏈。

　　對於非法小廣告屢禁不止的現象，中國人民大學經濟學院副院長劉瑞認為，整治非法小廣告，全社會都應該採取零容忍的態度。

　　劉瑞：這種效應來給氾濫的小廣告一種震懾，但是這只能是治標，我覺得治本一個是堵一個是疏，堵呢就是堵小廣告分發的渠道，疏就是登廣告內容的標準，如果不違反社會公益道德，也可以給它適當放鬆，這樣它有一個正當的渠道推銷它的産品。

　　劉瑞建議，對非法小廣告要進行集中管理，有堵有疏，才能標本兼治。

　　中國人民大學公共政策研究院執行副院長毛壽龍將就此評論。

　　北京市對非法小廣告開出史上最大的罰單，是一家房地産公司，罰款30萬元，這對一般的企業來説，還是比較重的，這樣的罰款有用嗎？效果怎麼樣？

　　毛壽龍：這樣的罰款對於房地産企業本身參與小廣告，可能有一點效果，對於房地産廠商來講可能更多依賴非小廣告的渠道，對於真正的小廣告可能並沒有起到非常好的作用。

　　很多其他的城市，比如香港，對小廣告就是採取了嚴懲的手段，還有一些其他國家，比如德國，凡是非法張貼小廣告的企業或個人，將受到100歐元到12萬歐元的罰款，情節嚴重的還可能被控以破壞市容環境罪。在我國，有時抓到人也罰不到款，而且無權拘留。張貼非法小廣告的違法成本是不是太低了？

　　毛壽龍：違法處罰過低的確是個問題，但是對我們國家來講，量太大，而且管理成本太高，如果處罰過嚴了，實際上會導致一個問題，抓的人會很多。法律問題往往解決量比較少的個人的一些問題，解決社會問題，還需要通過各種各樣的管理的辦法，而不是的處罰的辦法。

　　目前敢於做廣告的企業還是正常的，目前很多小廣告的看到的內容，都是發票和辦證非法的行為，對於這種的行為怎麼辦？

　　毛壽龍：這個實際上是政府管理的問題，因為很少有國家把發票看的那麼重，它實際上是對於社會信用進行管理的。而我們的發票之所以很重要，實際上是社會信用缺乏。國外就是收據。