既體現上海市預算績效管理的成熟方法，又體現其前瞻性，上海市財政局日前出臺的《上海市預算績效管理實施辦法》(以下簡稱《辦法》)兼具了以上兩個特點。這為推進真正意義上的全過程預算績效管理打下了基礎。

　　按照財政部關於“建立預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋，反饋結果有應用”的預算績效管理的要求，上海市財政局此次進一步明確了上海市預算績效管理工作的組織保障、管理內容、實施流程和實現途徑，以全面落實預算績效管理的各項要求。同時突出了預算績效管理制度和機制建設的引導作用、項目績效目標編報和評審的基礎作用、預算績效管理資訊化建設的促進作用。

　　在完善預算績效管理制度和機制方面，上海市財政局要求各級財政部門要成立預算績效管理工作領導小組，明確本部門各相關單位預算績效管理工作職責，上一級財政部門要對本級預算主管部門和下一級財政部門實施預算績效管理工作情況進行考核。將考核結果在一定範圍內予以通報，並納入政府績效考核範圍，為有關部門實施行政問責提供依據。

　　上海市財政局績效評價處負責人介紹説，2014年，上海財政已成立了預算績效管理工作領導小組，明確了各成員單位的職責分工，並對市級預算部門和區縣財政局的2013年預算績效管理工作進行了考核，考核結果已上報市政府並通報各部門(單位)。

　　為體現“先評審、後預算”的績效理念，《辦法》進一步明確了項目績效目標評審要求，如預算主管部門應在部門預算“一上”前，依據項目績效目標編報要求，對擬納入財政預算的項目實施績效目標評審，經評審通過的項目納入預算項目庫管理。未納入預算項目庫的項目，財政部門原則上不安排該項目預算。據了解，2014年，上海開展項目評審的資金比例爭取達到項目支出的1/3。

　　上海市財政局對預算績效管理資訊建設也提出了具體要求，突出資訊化建設對於預算績效管理的促進作用。事實上，在2014年，上海市大部分區縣均要求實施預算績效管理的資訊化，通過資訊系統編報項目績效目標是2014年績效管理工作的重點。

　　據介紹，上海市通過近年來的績效評價管理實踐，在開展《績效評價工作方案》和《績效評價報告》的評審、實施評價結果應用、開展對第三方績效評價管理等方面已形成相對成型的做法，並基本實現方案和報告評審的制度化、結果應用的機制化和第三方管理的常態化，尤其在第三方管理方面，上海財政通過加強第三方的市場培育和品質管理，專業隊伍規模不斷擴大，評價品質明顯提升，目前納入上海市績效評價機構庫管理的第三方機構已有168家，評審專家147位。在本次《辦法》中，也對上述相對成熟做法在歸納、提煉基礎上予以規範。

　　該《辦法》中還適當應用了前些年具有可行性的研究成果，使《辦法》能體現預算績效管理的前瞻性和改革方向的適應性。如《辦法》完善了績效目標申報表，從原來的“2張表”增加到“3張表”，分別填報項目總體情況、項目績效目標、項目實施的工作程式和制度保障等情況，並把這些績效目標資訊與績效跟蹤內容和要求相銜接；進一步規範了預算部門和單位開展績效跟蹤的內容、要求和流程。

　　上述負責人表示，下一步上海財政將在預算績效全過程管理中強化“四個結合”，即通過“績效目標和項目評審與預算編報相結合、績效跟蹤與預算執行相結合、績效評價與促進預算管理相結合、結果應用與績效問責相結合”來提升管理績效。