山東省工商局深入開展了以農資打假治劣為目標的“紅盾護農”行動，並與浪潮合作，于2011年優化升級“農資市場監管資訊系統”，全省農資企業有了自己的電子戶籍，實現了對農資經營主體和農資産品的監管與資訊共用。系統上線後，大大促進了農資市場的長效監管，山東省農資合格率逐年上升、農資案件逐漸增加、農資投訴不斷下降。

　　“經營這種品牌的農資單位分佈在全省17個市、1900多個工商所中哪些市、哪些所，哪些單位直接從廠家進貨，哪些單位從批發商進貨一目了然。”山東省工商局市場管理處相關負責人説。

　　農民利益大過天。為了全面提升農資市場監管職能，切實保護農民利益，山東省工商局深入開展了以農資打假治劣為目標的“紅盾護農”行動，並與浪潮合作，于2011年優化升級“農資市場監管資訊系統”，全省農資企業有了自己的電子戶籍，農資經營主體和農資産品的監管與資訊共用從此落地。

　　山東工商農資監管系統實現監管方式向精細化轉變

　　“莊稼一枝花，全靠肥當家。”然而，氾濫成災的假農資，坑苦了種田的農民。山東省工商局對農資監管工作非常重視，為全面提升農資市場監管職能，2008年建設了農資監管系統，並在全省推廣使用。

　　但由於系統建設前期缺少該領域的資訊化監管經驗，系統操作複雜，需要錄入的監管內容很多，結果卻適得其反——不僅沒能達到提升農資市場監管職能的作用，反而增加了工商人員的工作壓力。2011年第一季度，整個系統處於維護狀態，無法正常使用。

　　浪潮的出現猶如雪中送炭，讓農資市場監管系統的項目處於困境之時的山東省工商局看到了破局的曙光。2011年下半年，浪潮將系統從最初的6大模組23個小模組，整合成現在的農資經營主體資訊管理、農資品質監測資訊管理和農資經營行為監管資訊管理3大模組13個小模組，通過“業務流程再造”，大大提升了系統適用性和效率，充分解決了山東省工商局在操作複雜、錄入內容繁多這一問題上的困擾，監管方式由粗放向精細轉變。

　　網上電子臺賬，農資監管如添千里眼

　　“轄區內哪家農資業戶需要重點檢查，哪種農資商品需要重點關注我們做到了心中有數。”

　　農資監管的重心在基層，基層遇到的問題正是監管中的核心問題。如何在日常監管中就能對農資經營主體和上市商品做到底數清、情況明? 浪潮“農資市場監管資訊系統”通過自動整合業務系統中的登記檔案為每位農資經營業戶建立檔案，並通過基層現場採集和業戶主動填報兩種渠道不斷豐富上市農資資訊庫，將“臺賬”建到網上。

　　通過建立網上電子臺賬，實現對市場上任何一戶農資生産廠家、農資銷售主體及任何一個品牌農資商品的流通渠道的查詢掌控，實現跟蹤流向、追溯源頭，提高追查假劣農資的時效性。比如，在追查某一品牌不合格農資過程中，可以根據網上臺賬立即查明銷售該品牌農資的所有農資經營主體以及這些主體分佈在全省哪些市縣，以及銷售主體之間的供銷關係。一旦出現農資品質問題，可以有針對性地採取監管措施，迅速查清涉案農資的相關資訊，及時對經銷商進行查處；向上可追查涉案農資的供貨商，進一步擴大監控範圍，有效避免大面積坑農害農事件發生；向下可查清涉案農資銷售去向，及時追查，並可向銷售區域發佈警示資訊，最大限度地挽回農民損失。

　　這是一種真正高效率的可追溯化管理，農資市場監管如添千里眼。

　　農資資訊關聯經濟戶口，違規業戶被重點監管

　　浪潮整合綜合業務系統中的登記註冊、信用等資訊，為每戶農資經營戶建立檔案，形成農資經營主體資訊庫。目前，遍佈全省城鄉的4萬多戶農資經營主體檔案已全部錄入該資訊庫。

　　據此，工商機關可以快速有效地對所有農資經營主體的登記註冊資訊、案件記錄、信用狀況、經營商品等內容進行查詢，實現對農資經營戶信用情況的及時掌握，在農資安全方面有過污點的企業會被“另眼相待”，成為重點監管對象。把有限的執法力量用在刀刃上，儘量減少大規模的、運動式的執法行動，提高了監管的針對性和監管效能。

　　“以前檢查次數多，效果未必好；現在次數少了，威懾力卻強了。山東這兩年化肥企業發展很快，出了魯西化工等好幾個馳名商標，除了政策支援，一個很重要的因素就是分類監管營造的有序市場。”

　　在國內還不具備完善的信用體系的當下，浪潮首創的這種與經濟戶口共用後對某類經營主體實行的重點監管可以看作是對提升監管效能的一種長效機制的探討。

　　及時發佈消費預警，避免假劣農資帶來損失

　　一個年産量百萬噸的化肥廠，所生産的鉀肥每噸缺一個百分點的養分，一年能多掙五六千萬，這相當於2011年山東省近萬農民每人平均純收入的總和。放在全省，對商品化肥的需求大概在1500多萬噸，有效成分低一個點會給農民帶來9億元的直接損失，而這9個億相當於各級政府給農民種糧補貼的1/7。為避免弱勢的農民群體因買到假劣農資給自身帶來難以彌補的損失，監管部門需要及時向社會發佈消費警示，引導消費。

　　通過建立完善的農資市場監管報表體系，浪潮能夠將這種需求變為現實。對農資經營主體、農資商品、品質監測、專項整治、案件處罰等監管資訊的統計功能，解決了以往農資市場監管資訊無法有效整合利用的難題。各級工商機關依據市場巡查、專項整治、品質監測、申訴舉報和案件查辦等情況的分析，可立即鎖定與預警資訊有關的農資經營戶，及時發佈預警警示。

　　農資市場監管資訊系統升級應用前，省局下發的重要監管資訊，通過電報、文件等形式傳遞到基層工商所，一般需要半個月左右的時間，工商所通過篩查，摸清轄區有關農資商品情況又需要三五天的時間。這樣，一條資訊真正起到作用需要近20天的時間，對於季節性很強的農資市場而言往往起不到預警作用。而系統應用後，資訊即時傳遞到所有市、縣工商局和工商所，可立即鎖定有關農資經營戶，當天就可進行執法檢查，極大地提高了監管效能。

　　農資監管資訊管理系統上線後，大大促進了農資市場的長效監管，山東省農資合格率逐年上升、農資案件逐漸增加、農資投訴不斷下降。化肥産品抽查合格率從2010年的85.7%提高到2013年的92.2%，農資産品抽查合格率2013年為92.9%，高於同期我省工業産品抽查合格率指標。農藥、肥料合格率從60%左右提高到80%以上，提高了20多個百分點。

　　2013年，工商總局在全國推廣浪潮“農資市場監管資訊系統”。截至今年11月底，全國計劃直接採用山東省軟體的20個省中，已有18個省(區、市)已經上線運作該系統。