構築絲路新起點 ——陜西省加快絲綢之路經濟帶建設的調研

　　古老的絲綢之路承載著新的發展使命。

　　作為古絲綢之路起點，陜西省緊緊抓住建設絲綢之路經濟帶的重大機遇，深入分析形勢和自身優勢，確定了“建設絲綢之路經濟帶新起點”的基本定位，按照“政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通”的要求，推動區域合作向更大範圍、更寬領域、更高水準拓展，建設絲綢之路經濟帶新起點順利開局。

　　絲路新起點 定位準確

　　有利的區位條件、完善的基礎設施、雄厚的科教實力、良好的工業基礎、高品質的人力資源，為陜西建設絲綢之路經濟帶新起點提供強大支撐

　　陜西對於“絲綢之路經濟帶新起點”的定位是，溝通內陸與亞歐大陸橋和海上絲綢之路的交通樞紐、承接東部乃至全球産業轉移的有利區域、絲綢之路經濟帶最大的物流中心、融匯亞歐豐富多元文化的重要平臺。

　　陜西是西北地區經濟實力和科技實力最強的省份，近年來一直保持跨越發展態勢。2013年，在國內經濟下行壓力加大的情況下，陜西實現GDP16045.2億元，比上年增長11%；每人平均GDP42692元，增長10.6%。尤其令人矚目的是，陜西經濟總量已超過西北5省區GDP的45%，在新一輪西部大開發中發揮著戰略支撐作用。

　　陜西省有責任也有條件擔當起建設絲綢之路經濟帶新起點的重大使命。有利的區位條件、完善的基礎設施、雄厚的科教實力、良好的工業基礎、高品質的人力資源，將為陜西建設絲綢之路經濟帶新起點、打造西部地區新引擎、形成內陸改革開放戰略新高地提供強大支撐。

　　歷史影響。古絲綢之路曾經的輝煌，既是陜西新時期建設絲綢之路經濟帶得天獨厚的優勢，也是動力和壓力。作為最獨特的資源稟賦，西安有著5000多年的歷史，漢唐的興盛與繁榮在陜西、西安留下了深深的烙印，這些歷史文化都是陜西最好的名片，更是陜西參與絲綢之路經濟帶建設的重要“資本”。

　　區位條件。陜西位於中國地理中心位置，大地原點即位於陜西省涇陽縣，以西安為半徑的一日交通圈可覆蓋7億人口。陜西是東中部進入整個大西北的主要門戶，也是整個中國北方進入西南地區的主通道，與資源豐富的西部地區和經濟發達的東部地區有良好的通達性，鐵路、公路、航空及資訊等都是連接中國東西的重要樞紐。

　　産業基礎。陜西是能源資源大省，全省列入礦産資源儲量表的礦産保有資源儲量潛在總值約佔全國的三分之一，居全國之首。近年來，汽車、電子資訊、航空航太、文化、新材料、新醫藥等産業發展迅猛，成為新的支柱産業，形成多點支撐、多元帶動的産業新格局。

　　科教實力。陜西是國家創新型省份試點，科技創新實力雄厚，人才儲備充足。陜西擁有兩院院士62人，居全國第一方陣；工程技術研發中心、企業技術中心等國家級創新平臺增至25家，數量穩居西北各省區第一位；擁有“985”和“211”高校數量分別居全國第三位和第四位。

　　絲綢之路經濟帶建設邁出堅實步伐

　　陜西把共建絲綢之路經濟帶作為擴大對外開放的重大歷史機遇。圍繞建設絲綢之路經濟帶新起點，陜西邁出了堅實的步伐

　　陜西省委省政府把共建絲綢之路經濟帶作為擴大對外開放的重大歷史機遇，結合陜西實際，確定了建設絲綢之路經濟帶新起點的戰略目標。圍繞建設絲綢之路經濟帶新起點，陜西邁出了堅實的步伐。

　　一、從陸路到陸海空網，打造“立體”新絲路。

　　陜西省已充分認識到區位優勢的重要性，近年來，向陸海空網要通道，加快構建向西經貿暢通的“立體新絲路”。

　　首先是“飛起來”。目前，西安咸陽國際機場已成為我國十大機場之一，與68個國內城市，11個國家和地區通航，航線108條，運作能力達到國際先進水準。2013年陜西新開通了3條國際航線，今年還將開通4條國際航線。陜西省之所以建設國家航空城實驗區，就是要打造一個真正的絲綢之路航空樞紐。

　　其次要“跑得快”。作為中國西部鐵路樞紐，歐亞大陸橋在中國境內重要站點，連接長江流域和隴海蘭新鐵路兩大動脈十字網架的交通樞紐，陜西省十分重視鐵路建設和運輸。2013年11月28日，陜西省開通了首趟國際貨運班列“長安號”，該班列目前已實現常態化運作。

　　“網上絲綢之路”也在建設之中。今年3月19日，海關總署同意西安開展試點，加快電子商務基礎設施建設，打造具有世界影響力的國際交易平臺。其中，總部設在寶雞的“關天之窗”，是全國首家絲綢之路經濟帶商業門戶。網站設有中文版、英文版和俄文版，目前註冊的中外企業用戶已接近4萬家。

　　為推動與中亞各國展開友好交流，陜西省還積極構建多元化交流合作機制；升級歐亞經濟論壇，以搭建與中亞國家在能源、旅遊、文化、經貿領域的開放合作平臺，將“西洽會”更名為“中國絲綢之路經濟帶國際博覽會”；在絲綢之路沿線重要城市設立西安駐中亞國家的經貿辦事機構；推進西安72小時過境免簽政策；推動西安－新疆口岸直通放行的便利通關機制；與天津港、青島港、連雲港所在城市聯手建立完善通關合作機制；積極在絲綢之路經濟帶沿線國家開展貿易促進活動等工作。

　　二、從果業到能源裝備及技術，産業“互補”開新局。

　　以優勢産業為依託，陜西省大力推動蘋果、能源裝備及技術等産業，力求與中亞5國“互補”發展。

　　陜西農業無污染、投資環境好，容易“走出去”和“引進來”。作為全國重要優質蘋果基地，陜西省在推進中國與絲路沿線國家農業合作中，以蘋果為先導，贏得不小商機。今年4月11日，哈薩克國際一體化基金理事會主席捷列先科邀請陜西省果業局推薦果品企業與其下屬單位合資建設“中哈蘋果友誼園”。目前，陜西省已完成省內10個“中哈蘋果友誼園”的選址工作，並與捷列先科達成了5點共識。同時，哈薩克江布爾州決定拿出1500畝土地，邀請陜西果品企業在該州建設“中哈蘋果友誼園”。此外，雙方還將在霍爾果斯哈方特區及長安號列車沿線建設蘋果氣調冷藏庫、鮮果加工廠，配備世界最先進的光電自動蘋果分揀線及全規格包裝線等。可以説，從陜西直至中亞和歐洲，一條絲路蘋果産業帶正在悄然興起。

　　科學技術是提高農業綜合生産能力的關鍵。與中亞國家相比，陜西省在這方面具有一定優勢。作為中國唯一的國家級農業高新示範區，陜西楊淩農業高新技術産業示範區正積極開展農業援助交流工作，鼓勵企業在中亞建設農業科技園區，同時推動涉農新品種、新技術等物權的國際交易、流轉，帶動商貿合作。由商務部主辦的上合組織成員國農業經濟管理研修班，今年已在楊淩開班，旨在打造一條陜西與絲綢之路經濟帶國家農業交流與合作的新路。

　　裝備製造和能源化工也是陜西在絲綢之路經濟帶建設中的強項。以商用車為例，2013年，陜汽集團出口重卡1.8萬台，其中51%銷往了中亞5國和俄羅斯。目前，陜汽不僅在新疆興建了年産5萬台的整車廠，而且在哈薩克與經銷商合建了一個裝配廠，實現了本地化生産。再以能源為例，陜西延長石油集團在評價中亞5國多個油氣項目基礎上，已獲得吉爾吉斯斯坦1.13萬平方公里油氣區塊勘探開發權。延長石油還與哈薩克就幾個油氣和煤炭資源區塊開發進行了商談，與烏茲別克、土庫曼等其他中亞國家也在進行接洽合作事宜。

　　中亞地區既有豐富的以石油、煤炭、天然氣為主的傳統化石能源，也有太陽能、水能、風能等可再生能源，是國際重要的能源資源接續地。陜西在向中亞出口能源裝備的同時，憑藉陜煤化集團的現代能源製備技術，加強雙方合作，不僅有利於提升中亞地區的資源利用水準，而且有助於開拓陜西能源深加工、精細化工、新材料、生活用氣等産業的市場空間，變以往的能源輸出為技術輸出。

　　三、從歷史記憶到文化旅遊，傳承絲路文明。

　　2100多年前，張騫從漢長安城啟程前往中亞，開闢出一條橫貫東西、連接歐亞的絲綢之路。歷史文化成為陜西最好的名片，更是陜西參與絲綢之路經濟帶建設的重要“資本”。

　　陜西省為此開啟了一條打造文化名片，激活沉睡記憶的文化建設之路。在西安，曲江探索通過挖掘文化資源、借力資本運作、發揮産業集群效應的方式，將文化符號復活成可觀可感可參與的項目。唐大明宮遺址國家公園用科技手段保護文物，大唐芙蓉園等城市文化景觀演繹“夢回大唐”的歷史描摹。在此基礎上，陜西還不斷探路“特區”模式，破解建成區遺址保護難題。漢長安城國家大遺址保護特區打破原有行政區劃，力圖建設新型城市綜合區域。

　　發展可複製的創意經濟，是陜西進行文化建設的著力點。大唐西市文化産業項目圍繞大唐西市博物館核心區，衍生出絲路街、古玩城、演藝、購物、酒店等不同業態，打造出以絲路文化為內核、可複製的現代文化商業模式。

　　“國之交在於民相親”。陜西省依託絲綢之路，打造出我國首條絲路專題旅遊專線。6月18日，首趟“長安號”絲綢之路旅遊專列啟程，串接起絲路沿途熱門景點，提供一站式食宿遊覽服務。目前開通的是國內段，未來有望延至中亞甚至歐洲。

　　加快絲綢之路經濟帶建設的政策建議

　　應圍繞“五通”目標，進一步明晰戰略定位，加強與沿線地區溝通，優勢互補，協同推進；廣泛開展與中亞、西亞等國家城市之間的友好往來，摸清市場需求，為促進經貿往來和文化交流創造便利條件

　　一、明確戰略定位，加強區域協作。

　　當前，亟須對絲綢之路經濟帶建設進行“頂層設計”。在國家層面，確立國家合作發展目標任務和地區合作發展目標任務，厘清國家、地區、城市在其中的關係與角色定位，梳理利於“向西開放”的政策措施，促進完善“新歐亞大陸橋”時期國際組織建立的協調溝通機制，繼續為絲綢之路經濟帶的政策溝通服務；在地區層面，建立絲綢之路經濟帶重點城市市長聯席會議制度，就區域經濟合作的主要問題，如貿易投資、産業合作、生態建設、道路聯通、旅遊合作、對外文化交流、産品通關、運輸網路建設等進行溝通磋商，建立區域共贏機制。

　　二、加快平臺建設，促進自由貿易。

　　絲綢之路經濟帶沿線國家礦産、能源、農業、旅遊資源豐富，陜西與這些國家都有良好合作前景。要按照“貿易暢通”的要求，積極探索內陸地區自由貿易新模式，是當務之急。作為優先複製推廣上海自貿區海關監督創新制度的試點之一，陜西海關應以大通關為目標推進貿易便利化，用好國家政策，重點強化西安國際港務區和空港新城的聯繫與功能；創造國際化、市場化、便捷化的營商環境，使物流更為便捷暢通；抓緊落實西安咸陽國際機場口岸72小時過境免簽的配套措施，加強與天津、青島、連雲港等港口城市合作；呼籲並爭取有關部門積極協調沿途海關，為通過歐亞大陸橋運往各國的貨物提供通關便利，實現“屬地報關、一關到底”；重點建設“中國—中亞經濟合作園區”、特色出口商品基地和中亞5國能源交易平臺。

　　三、優化産業結構，推進産業合作。

　　有效推進産業合作，要對中亞各國市場實施調研，摸清楚中亞各國對陜西的産業需求，盡可能細化到行業，乃至具體産品的市場需求，為企業“走出去”創造條件。當然，也要梳理家底，厘清陜西的供給結構，在調研的基礎上制定産業貿易與投資目錄；按照“政府鋪路+大企業拉動+民企創新+品牌樹立”的策略，發揮有實力的國有企業的示範帶動作用，引導中小民企快步“西行”，提升企業的發展品質、市場佔有率和競爭力；鼓勵本地企業在礦産資源開採、新能源開發、煤油氣化工、裝備製造、合成材料、電子資訊、航空航太、路橋工程、重型汽車、現代農業、現代服務業、生態保護、文化旅遊、文化創意和工程承包、技術服務等領域，向西進行産品和技術輸出。

　　四、加快網路建設，發展電子商務。

　　促進跨境電子商務平臺建設，是促進“貿易暢通”、“貨幣流通”的有效路徑。一要加快建設連接中國與中亞、西亞及歐洲的資訊網路高速路，依託陜西的科技優勢和社會投資力量，加快推進“網上絲綢之路”和“數字化絲綢之路”的開發建設工程，支援有實力、有準備的企業和單位迅速進入絲綢之路電子商務領域。二要通過網際網路建設，搭建陜西絲綢之路經濟帶公共服務平臺，將零散的外貿電商資源進行有機整合，儘快形成龍頭品牌，為各國企業提供海關、交通運輸、出入境檢驗檢疫、金融、諮詢、翻譯等一站式生産性服務，讓企業與中亞商務合作、資訊交流、資源共用更加便利。三要加強與中亞國家在金融領域的深度交流與合作。陜西有條件建設服務西部、面向中亞的區域性金融中心，建議上合組織開發銀行總部落戶西安。四要鼓勵組建大型流通企業，推進電子商務公司與己有配送系統的結合，健全物流配送系統。

　　五、依託高校資源，加快人才培養。

　　陜西省現有中亞留學生1200名，佔全國中亞留學生7.5％，有條件、有基礎承擔中亞留學生培養任務。建議在西安共建“上合組織大學中國校區”，組建與中亞各國大學合作聯盟，與沿線國家、地區及省份在西安合作建設絲綢之路文化交流中心，依託陜西高校資源，擴大中亞國家留學生數量，建立中亞國家教育人才培養基地。同時，要鼓勵國內民眾學習掌握中亞地區的民族語言，對主動選擇去中亞地區學習、交流、工作的畢業生及學者等，在政策和資金上予以支援；開展與中亞城市旅遊資訊、人才培訓方面的合作與交流，解決旅遊專業人才短缺的問題。