中國社會科學院人口與勞動經濟研究所與社會科學文獻出版社今天共同發佈《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.16》。報告指出，未來農民工將比大學生更難就業。

　　報告指出，農民工在産業升級中遭受的潛在風險被當前良好的就業形勢所掩蓋。儘管農民工工資上漲較快，社會上“用工荒”現象有愈演愈烈之勢，但農民工的人力資本水準和就業結構特徵決定了他們在産業升級過程中不可避免地要遭受衝擊，甚至可能會出現比較嚴峻的失業風險。

　　從長期來看，農民工群體在未來勞動力市場中的競爭優勢難以維持，其就業形勢將比大學生更為嚴峻，尤其是脆弱的青年農民工面臨更突出的失業衝擊。首先，人力資本水準是決定長期就業競爭力的關鍵因素，農民工的人力資本處於明顯劣勢。根據國家統計局公佈的數據，目前全國外出農民工總量達到1.6億人，30歲以下的青年農民工約佔60%，但是，他們的平均受教育年限為9.8年，過早地進入勞動力市場，導致其缺乏必要的職業技能。其次，青年農民工集中在經濟調整衝擊最突出的地帶。超過70%的青年農民工流入東部沿海地區，大約50%的青年農民工從事製造業，而受經濟放緩和結構調整影響最大的恰恰就是東部沿海地區的外向型、勞動密集型製造業。這些青年農民工基本沒有農業經營經歷，在遭受衝擊下，農業“蓄水池”功能對於青年農民工不再發揮作用。相對於同齡的城市青年尤其是大學生，青年農民工的適應能力明顯更弱，有可能在結構轉型中加入長期失業大軍。

　　報告還指出，勞動人口中的“4050”人員、高校畢業生和外出農民工等群體就業環境依然比較脆弱，未來仍然是就業政策的重點幫扶群體。中國並不缺少勞動力，缺的是“合適的”勞動力，總量充足、結構性短缺還將是中國勞動力市場的一種常態。

　　報告建議，在就業政策制定上，要著重考慮的問題並不是如何增加普通勞動力的供給，或者讓高學歷者屈就于低端的就業崗位，而是考慮應該如何適應經濟形勢的變化，充分利用和消化吸收現有的勞動力資源。從供給端看，既要培養更多的市場需要的高素質的技能型勞動者，也需要為已離開學校的勞動者學習新技能提供渠道。因此要推進教育體制改革，加大職業教育的投入力度，將一批二本、三本院校轉變為職業教育機構。從需求端看，應關注到就業創造的模式變化，過去吸納就業主要依靠製造業企業的規模擴張，但隨著中國進入新常態，服務業中的中小企業將是就業創造的主體。扶持成長性好的中小企業發展，降低它們在社保繳費、員工招聘和培訓等方面的成本，能更好地發揮這些企業吸納勞動力的作用，提高就業品質和市場需求彈性。