1月2日，《居住證管理辦法(徵求意見稿)》(下稱《辦法》)向社會徵求意見結束，各地試行多年的居住證制度或將由地方規章升格為國家制度。

　　上周，中國青年報社會調查中心通過民意中國網和問卷網，對1482名城市居住者進行的一項調查顯示，70.2%的受訪者認為居住證會讓異地生活工作更踏實。

　　本次調查中，73.8%的受訪者分佈在特大城市(北上廣深)，13.4%分佈在一線城市，8.3%分佈在二線城市，4.5%受訪者分佈在三線城市及以下。

　　免費義務教育是最大的吸引力

　　在北京一家金融外企工作了3年的劉大偉比周圍人更關注居住證政策。“我和女友眼看要結婚了，北京市目前規定納稅滿5年後可以申請工作居住證，這個證雖然可以買車買房，但無法解決子女上學等問題。所以，我身邊有很多幹得不錯的都離開北京了，因為這裡有太多後顧之憂。”

　　劉大偉覺得居住證最低門檻，卻把高端人才限制住了。“希望儘早實施(新居住證制度)，尤其那9項公共服務和6項便利，非常重要。”

　　在這9項公共服務和6項便利中，免費義務教育成為受訪者最為看重的內容。

　　67.9%的受訪者認為免費義務教育是最吸引人的內容，51.1%的受訪者選買房資格，46.4%的受訪者看重本地辦理出國簽證護照，38.1%的受訪者想要買車、考駕照資格，37.2%的受訪者要求參加社保。

　　除此之外，還有使用住房公積金(32.8%)、辦理生育服務證(32.8%)、基本公共衛生服務(22.1%)、參加職業資格考試(21.1%)、計劃生育獎勵(18.9%)、公共文化體育(14.6%)和法律援助(11.8%)等。

　　北京人吳成海認為居住證制度要抓關鍵點。“北京聚集了很多人，但居住證，住是主體，應與房産掛鉤。”

　　吳成海表示，改革應該從調解城市資源和人口間的矛盾出發，更進一步，讓高端人才留下來，吸引人才而不是人口。

　　中國政法大學行政法學教授卞修全認為，好的方面是為了加強人口服務管理，保障公民合法權益，推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，促進社會公平正義，維護社會秩序。“換一句話説，是為了平息進城務工人員的不滿情緒，穩定社會秩序，以推動中國的改革與發展事業繼續深化。”

　　“不利的一面，是使得城市中原本就緊張的教育、醫療衛生、保障性住房、養老服務等資源更加緊張，可能會引起當地戶籍居民的不滿。”卞修全表示，矛盾也恰恰産生於這兩類人群之間。

　　客籍居民受益，戶籍居民也受益

　　調查中，50.7%的受訪者曾經辦過居住證，但僅有5.3%的受訪者表示沒有遇到過問題。“要準備的材料太多”，“資格限制多、辦不了”，“牽扯部門太多、互相推諉”等等是受訪者普遍遇到的難題。

　　調查揭示，94.8%的受訪者表示居住證原有政策存在申請盲區，應該降低門檻，提高覆蓋面。

　　在劉大偉看來，居住證政策與青年人的利益最為相關，畢業後要顧及工作和家庭，沒有比穩定的環境更重要的了，“上海非戶籍人口貢獻60%以上的社保金額，特大城市怎能拒絕年輕人平穩、迅速落戶？我擔心各地有許多附加條件，暗中增加門檻。”

　　中央黨校黨史部教授、戶籍制度改革專家王海光認為，對於申請資格的設置，是基於原籍居民的利益，同時考慮照顧到客籍居民的利益，以及城市的承載量。

　　王海光認為，最大的受益群體是客籍居民，但原著居民的福利並不會減少。從長遠來看，也是對原籍居民有利的。“因為一個城市的公共服務並不是天上掉下來的，而是居民創造出來的。新居民的加入也意味著稅源的擴大，能促進城市更好地發展。戶籍制度本質上也是要實現這個目標的。”

　　居住證解決不了大城市的人口矛盾

　　調查顯示，70.2%的受訪者認為居住證會讓人在異地生活工作得更踏實。更進一步，68.2%的受訪者表示更傾向於去落戶政策寬鬆友好的城市工作。

　　工作了兩年，來自福建的李師最近在上海買了房，“在上海，納稅滿1年後就可以辦居住證了，而且購房資格的取得也比北京簡單。”據他介紹，上海的居住證和買房資格並不直接掛鉤。“居住證是與基本福利相關的，而買房資格則是與結婚與否及社保記錄相關的，如果要落戶，還有積分制度對應。”李師認為上海的模式應該被其他地方借鑒。

　　中國政法大學法學院副院長焦宏昌認為，目前這個制度是循序漸進的，不可能把所有問題都解決。有些基本權利，沒有居住證也是可以享受的，比如上海的義務教育等。“人們對居住證不要誤讀，以為必須有居住證才能享受這些權利。對於沒達到條件的人，也有相應的權益保障。”

　　在卞修全看來，居住證制度不能解決大城市的人口問題，雙方都不滿意。要想徹底解決這些問題，政府需要加大投入，儘快消除城鄉間、地區間的各種不平等，使全國公民都能享受平等的公共服務與各種便利，而不是對原有有限資源進行重新分配。