《深化農村改革綜合性實施方案》(以下簡稱《方案》)指出，城鄉發展一體化是解決我國“三農”問題的根本途徑，必須堅持工業反哺農業、城市支援農村的基本方針，協調推進城鎮化和新農村建設，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關係，努力縮小城鄉發展差距。

　　 發展新型城鎮化不意味著讓農村凋敝

　　推進城鄉發展一體化，要完善農村基礎設施建設投入和建管機制。農村基礎設施投入欠賬多、缺口大，補足短板的關鍵是建立長效投入機制。《方案》提出，進一步加大公共財政投入力度，積極引導社會資本參與農村公益性基礎設施建設、管護和運營。探索建立城鄉基礎設施互聯互通、共建共用的機制，創新農村基礎設施和公共服務設施決策、投入、建設、運作管護機制，建立自下而上的民主決策機制。

　　推進城鄉發展一體化，要加快形成新型城鎮化和新農村建設雙輪驅動機制。新型城鎮化發展和新農村建設是我國經濟社會發展的一體兩翼，二者協調發展才能實現社會和諧穩定，發展新型城鎮化決不意味著讓農村凋敝。深入推進新農村建設，必須切實解決規劃上城鄉脫節、重城輕鄉的問題。《方案》提出要完善城鄉發展一體化的規劃體制。構建適應我國城鄉統籌發展的規劃編制體系，儘快修訂完善縣域鄉村建設規劃和鎮、鄉、村莊規劃，提高規劃科學性和前瞻性，強化規劃約束力和引領作用。

　　鼓勵地方開展統籌城鄉的基本公共服務制度改革試點

　　推進城鄉發展一體化，要推進形成城鄉基本公共服務均等化的體制機制。長期以來，農村居民享受到的基本公共服務比城市居民面更窄、水準更低。為此，《方案》提出要完善縣域城鄉義務教育資源均衡配置的機制，建立城鄉統籌的公共文化服務體系建設協調機制，整合城鄉居民基本醫療保險制度，健全全國統一的城鄉居民基本養老保險制度，推進最低生活保障制度城鄉統籌發展。加強農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系建設。鼓勵地方開展統籌城鄉的基本公共服務制度改革試點。

　　推進城鄉發展一體化，要進一步健全有序推進農業轉移人口市民化的體制機制。《方案》從加快推進戶籍制度改革和完善城鄉勞動者平等就業制度兩大方面著手，提出了明確要求。細化完善和實施差別化落戶政策，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口落戶並享有與城鎮居民同等權利，有序實現農業轉移人口市民化。加快建立和實施居住證制度，構建政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制。加強覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系建設，完善就業失業登記管理制度，把進城落戶的農業轉移人口完全納入城鎮社會保障體系。同時，要切實維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。多管齊下，逐步讓農業轉移人口在城鎮進得來、住得下、融得進、能就業、可創業，讓他們有尊嚴地變成新市民。

　　探索開展以村民小組、自然村和農村社區為基本單元的村民自治試點

　　隨著市場化、工業化、城鎮化的快速推進，農村的組織結構、利益關係深刻調整，農民的思想觀念、行為方式明顯變化。為適應農村經濟社會發展的客觀要求，《方案》從頂層設計層面明確了加強和創新農村社會治理的基本遵循。

　　搞好鄉村治理，關鍵在於堅持發揮農村基層黨組織的領導核心作用。無論農村社會結構如何變化，無論各類經濟社會組織如何發育成長，農村基層黨組織的領導地位不能動搖，核心作用不能削弱。按照全面從嚴治黨的新要求，《方案》從充分發揮農村基層黨組織的戰鬥堡壘作用、加強鄉村兩級黨組織班子建設、嚴肅黨內基層政治生活、加強農村基層服務型黨組織建設等幾個方面，做出了重要部署，旨在保持農村基層黨組織的純潔性和凝聚力，進一步增強團結群眾、帶領群眾共同脫貧致富奔小康的能力，不斷夯實黨在農村基層的執政基礎。

　　發揮農民群眾在鄉村治理中的主體作用，必須健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。根據農村人口結構的新變化和農民群眾的新要求，必須進一步完善村民自治的有效實現形式。《方案》提出了村民自治向上擴展和向下延伸的新思路，就是在有實際需要的地方，依託土地等集體資産所有權關係和鄉村傳統社會治理資源，開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點；在已經建立新型農村社區的地方，開展以農村社區為基本單元的村民自治試點。根據農村組織結構的新變化，《方案》要求研究明確村黨組織、村民委員會、村務監督機構、農村集體經濟組織的職能定位及相互關係。在進行農村集體産權制度改革、組建農村股份合作經濟組織的地區，探索剝離“兩委”對集體資産經營管理的職能，開展實行“政經分開”試驗，完善農村基層黨組織領導的村民自治組織和集體經濟組織運作機制。(顧仲陽 王浩)