破解養老金“雙軌制”難題:制度建設是關鍵
- 發佈時間:2015-01-16 08:58:41 來源:經濟參考報 責任編輯:曹慧敏
社會高度關注的養老金“並軌”改革終於有了明確時間表。國務院14日對外公佈,決定從2014年10月1日起對機關事業單位工作人員養老保險制度進行改革,意味著近4000萬機關事業單位人員養老將告別“免繳費”時代。
在全面深化改革的背景下,養老金“並軌”改革決定的公佈,邁出了實現公平養老的關鍵一步。一方面,這關鍵的一步著實不容易,凸顯中央回應社會期待、力促養老公平的改革決心;另一方面,改革剛剛起步,還有一系列配套制度政策急需完善細化,確保改革穩妥推進,順利落地。
作為改革中的“硬骨頭”,破解養老金“雙軌制”難題一直是社會關注的焦點。機關事業單位現行的退休制度實行了近60年,養老金“雙軌制”也並行了20多年,要化解歷史積澱下來的機關事業單位和企業間養老待遇差距問題,改革難度很大。早在上世紀90年代,一些地方和行業就開始探索事業單位養老保險改革,2008年國務院還決定廣東等五省市先行開展試點,但皆因是自下而上的探索難有大的進展。
要破解這一改革難題,必須有頂層設計,要自上而下推進。此次國務院公佈的改革決定,顯示了中央動真格的改革決心。“一個統一、五個同步”的改革設想突出了改革的系統性和協調性,綜合平衡前後左右的各種關係,如強調機關與事業單位同步改革,避免單獨對事業單位退休制度改革引起不平衡;強調改革在全國範圍同步實施,保證改革順利推進。
當前,社會各界對改革期望很高,如何確保並軌順利推進至關重要。從目前方案看,為確保能順利推進,改革後的新養老標準與現在水準不會相差太多,其中職業年金將發揮關鍵作用。而目前,職業年金的制度建設與實際需要的差距還相當大,如果職業年金的“軟硬體”建設不能及時到位,就無法實現改革的平滑推進。
鋻於改革牽扯全國公務員、醫生、教師、科研人員等群體的切身利益,各地區、行業和單位應及早制定更具體、更細化的實施方案,並針對“老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過渡”的原則分類細化到位,不同類別適用怎樣的政策、如何繳費、退休金如何計發,都要有具體操作標準,改革的資金來源也需要厘清,確保改革平穩過渡。同時,要注意平衡各方面利益關係,落實好提高企業退休人員和城鄉居民基本養老標準等舉措,確保“並軌”順利,讓每個人都能擁有一個有保障的晚年。