近些年地方收取“附加費”情況普遍存在，部分地方收取水費時附加“南水北調基金”、電費附加“線路維護費”，甚至辦網吧要繳納30萬元的“誠信守法及産業發展基金”，目前全國性廣泛收取的各類民生資源“附加費”不下20種，滲透到了衣食住行各個領域。(11月24日《新京報》)

　　不算不知道，一算嚇一跳，原來行政收費中暗藏如此多的“附加費”，有些數額還不小，有些讓人“蒙查查”：2013年全國居民生活用電量“附加費” 高達270多億元；機場建設費搖身一變，成“民航發展基金”繼續掏民眾錢包； 50元的電影票中的2.5元流入到“國家電影事業發展專項資金”；更坑爹的是，部分地區徵收“南水北調基金”，取消後水價並無下降；內蒙古鄂爾多斯電業局連續兩年向用戶收取“線路維護費”，未提供收費依據……

　　“附加費”在哪？去哪兒？怎麼收？……民眾並不知情也難以追溯。據統計，民生資源“附加費”不下20種，有專家指出，國家層面的政府性基金和行政事業性收費項目還有據可查，難以厘清的是地方政府性基金和地方行政事業性收費項目衍生出的附加費。不少地方政府性基金和行政事業性收費項目都是越權設立、為了收費而設立的，成了糊塗賬。日前，財政部清理了全國性政府性基金，並公佈了行政事業性收費和政府性基金目錄，不在目錄內的民眾有權説不。

　　而對於名目眾多的地方行政附加費，儘管財政部督促地方出臺目錄，目前仍然未看到相關發佈。不少附加費一直飽受爭議，其收費依據、存廢之爭、透明性等有待解釋，另外一些具有時效性的基金沒有及時清除，有些基金背後橫亙著部門利益，相關部門久久不肯放手，成為規範工作的最大障礙。2011年，導演馮小剛曾以全國政協委員的身份提交提案，“國家電影事業發展專項資金”加重了電影行業企業的負擔，應改由財政補貼。財政部人士表示，在基金清理過程中，他們也對這項資金留存的必要性提出質疑，認為電影事業的繁榮主要依靠市場，政府在其中的作用十分有限。而廣電部門的意見是，當前中國城鄉之間發展還不平衡，農村地區的電影還不繁榮，此外，國産電影的發展要想進一步跟好萊塢抗衡還需要政府的扶持等。最終財政部也沒轍。

　　國家行政學院教授馮俏彬曾一針見血地指出，基金已經與部門利益捆綁在一起，只要徵收一項政府性基金的部門，繼續找出需要做的事情，變個理由就可以把原來的基金繼續徵收下去。可見，規範附加費，還要將相關部門背後的利益鏈條斬斷。

　　更進一步説，一些地方之所以不敢砍掉部分基金，一定程度上也歸咎於 “稅不夠，費來補”的思維。這也造成了他們動力不足。

　　正視這些現實，是進一步規範附加費的必要條件。十八屆四中全會《決定》指出，堅持嚴格規範公正文明執法。重點規範行政許可、行政處罰、行政強制、行政徵收、行政收費、行政檢查等執法行為。行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，堅決糾正不作為、亂作為。名目繁多的附加費暗藏多少亂作為、亂收費，值得深究。斬斷不合理的亂收費，也是依法行政的應有之義。

　　具體説來，斬斷附加費背後的利益鏈條，一方面，要改變相關部門“一言堂”的狀況，對基金的支出、收取情況向社會公開。對於爭議較大的收費，不妨由人大政協等部門牽頭廣徵民意，讓民眾參與附加費徵收的探討，讓不同利益方充分博弈；另一方面，要在國家層面出臺指導性的附加費規定，亟待以立法形式規範政府性基金的徵收、使用、監督、退出機制，改變一些政府基金“進門容易出門難”的現象。