2014年APEC峰會即將召開，今年APEC峰會的主題是“共建面向未來的亞太夥伴關係”。本網邀請權威專家推出系列獨家觀察。今日推出第四期《APEC北京峰會推進FTAAP建設 兼具漸進務實包容性》。

　　11月10日至11日，APEC第22屆領導人非正式會議將在北京舉行，7日至8日還會舉行外交和貿易雙部長會議。中國商務部新聞發言人沈丹陽近日在例行發佈會上表示，中國將在會議期間重點推進亞太自貿區(FTAAP)建設。

　　一、“亞太自由貿易區”構想具有漸進性，是APEC一貫倡導的“茂物目標”與貿易便利化理念的繼承與發展。

　　早在2006年舉行的APEC越南河內會議上，與會各方就提出了亞太自貿區的概念。在後來舉行的歷屆APEC會議上，都涉及了亞太自貿區的討論話題。事實上，在美國前總統小布希執政時期，美國曾多次推動亞太自貿區建設進程，但由於伊拉克戰爭、阿富汗戰爭等國際焦點問題的突顯以及世界金融危機的爆發，各方關於亞太自貿區的關注度才有所降溫。

　　隨著世界金融危機負面影響逐漸下降，亞太區域經貿合作機制建設的重要性再度上升，這為亞太在貿區構想的再度提出和推進提供了客觀基礎。在2013年11月舉行的APEC印尼會議上，習近平主席提出了推進亞太自貿區的構想。今年4月博鰲亞洲論壇2014年年會上，李克強總理提議可考慮啟動亞太自貿區(FTAAP)可行性研究，以實現亞太地區貿易投資利益最大化。5月，21個APEC經濟體成員代表在中國青島就推動亞太自貿區路線圖達成共識，承諾將在2025年建成亞太自貿區體系。可以説，實現亞太自貿區是APEC領導人早已確立的共識和願景。

　　亞太自貿區的目標與APEC領導人會議早在1994年就提出的“茂物目標”相一致。1994年制定的“茂物目標”規定到2020年APEC要實現區內貿易與投資自由化的總體目標。迄今，APEC成員經濟體平均關稅已從1989年的17%降至2011年的5.7%，2007-2010年成員經濟體之間交易成本降低了5%。但距離最終實現1%以下的普遍低關稅仍有相當距離。2014年5月初，APEC商業諮詢委員會在智利首都聖地亞哥舉行會議，強烈呼籲如期實現“茂物目標”。5月17-18日在中國青島舉行的APEC貿易部長會議再次聚焦了“茂物目標”，並啟動了“路線圖研究”。今年是APEC成立25週年，也是茂物目標確立20週年。順利啟動亞太自由貿易區進程，對於亞太地區經貿合作具有格外重要的意義。可以説，要最終實現亞太貿易高度便利化，“亞太自由貿易區”是最主要的載體。

　　二、“亞太自由貿易區”構想具有務實性，將充分尊重成員經濟體的發展水準和實際承受力。

　　目前，亞太地區存在的主要機制——以美國為主導的TPP機制(跨太平洋夥伴協定)，其所實行的規則是發達國家按照自己的實際需求設計出來的，被稱為“白金標準”。例如，其關於勞工標準、智慧財産權保護、原産地保護準則、政府採購等規定都是西方式的制度設計，並不適應發展中國家的實際國情。正是由於這一問題的存在，參與TPP談判的國家收到了實際的限制，並不是所有的亞太國家都有機會參加該機制。例如，中國、俄羅斯、印度、印尼、巴西等亞太新興經濟體就被TPP拒之門外。

　　與TPP不同，亞太自由貿易區的構想將充分考慮發展中國家的實際需求和接受能力，平等對待各個國家。事實上，早在2008年APEC貿易與投資委員會草擬的《亞太自貿區協定》的標準式章節中，就提出亞太自貿區的基本原則是“各成員經濟體自願協商、開放漸進”。可以預料，亞太自貿區的基本路徑將是包容和漸進，即首先承認所有這些機制的有效性，並將其作為通向亞太自貿區的組成部分，最終達致地區一致。

　　三、“亞太自由貿易區”構想具有包容性，將相容TPP、RCEP等次區域組織及中國-東盟、中日韓、中韓、中澳等各類雙多邊自貿協定。

　　亞太自貿區的建設必然會帶來亞太力量對此的變化和利益格局的改變，因而其建設進程仍將面臨諸多阻力或難題。一方面，亞太自貿區建設進程需克服有些國家熱情不足的問題。例如，美國作為APEC中的最大經濟體，其對亞太自貿區的關注度仍不夠高。事實上，美國更關注能夠在2015年完成TPP談判，而亞太自貿區並不在美國總統2013-2014年貿易政策議程內。亞太地區發展中國家則更多地關注關稅削減等早期收穫計劃，對於實施下一代貿易與投資準則尚沒有深入打算。因此，如何承認各國之間的差異性、不同步性，力求適用普遍可以接受的亞太自貿區規則，這將是一個艱難的過程。

　　另一方面，各國在推進亞太自貿區的過程中還需克服機制過多、相互重疊、碎片化和分散化發展的“麵條碗效應”。近年來，亞太地區經貿合作機制層出不窮，區域一體化面臨一定的重疊化、碎片化風險。本次APEC北京峰會上令人期待的“亞太自貿區路線圖”的發佈，將有助於集約化發展中國-東盟自貿區、中日韓自貿區、中韓自貿區、中澳自貿區等雙多邊合作機制。期待APEC北京峰會能在務實創新的基礎上，切實推動亞太自貿區建設邁出更加堅實的一步。(張學剛博士 中國現代國際關係研究院南亞東南亞及大洋洲研究所副所長)