旅遊大省海南日前修訂通過了《海南省旅遊條例》(以下簡稱《條例》)，並將於今年11月1日正式實施。修訂後的《條例》，公開後被當地媒體視為“促進海南旅遊業發展的一部基本法”，以期能解決零負團費、欺客宰客等旅遊業頑疾。但在業內人士看來，《條例》雖是堪稱不錯的法規，但與旅遊業現實仍有距離，執行起來不會太順手。

　　海南作為國際旅遊島，已然是中國旅遊業發展的熱點地區，長期受到輿論關注。2011年以來，集中出臺了多部旅遊法規，內容涵蓋旅行社、景區、導遊、旅遊價格等多方面的管理。

　　去年10月1日，我國首部《旅遊法》正式實施。《旅遊法》實施一週年以來，處在變革中的海南旅遊業，喜中有憂。

　　《旅遊法》第三十五條最為業界關注。第三十五條規定，“旅行社組織、接待旅遊者不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅遊項目”，用法律法規向強迫購物、欺客宰客、零負團費等行業亂象“亮劍”。去年以來，海南借力《旅遊法》，對旅遊市場保持高壓態勢，分批次曝光違法違規旅遊企業和導遊名單，多次整治受詬病的旅遊“四黑”、“零負團費”等現象。海南省新修訂的《條例》，也依據《旅遊法》，並結合海南旅遊業實際情況，對欺客宰客等旅遊業頑疾，作出了比之前更詳細的規定。

　　雖然今年國慶節期間海南旅遊呈增長態勢，投訴率也在下降，但海南旅遊業內人士仍感到，立法和執法的難統一，給整頓旅遊行業頑疾帶來很大困擾，立法找的是依據，執法則看重突破。

　　合理確定景區門票等旅遊産品價格、杜絕欺客宰客和強迫購物等，雖然法律有明確規定，但單靠旅遊委監管，遠遠不夠，物價部門、工商部門、公安司法部門要聯合監管，只要一遇到黑旅行社、黑導遊，問題就來了。

　　“法律法規很正確，但其中未細化的部分，給管理部門造成困難。”該旅遊業內人士舉例，雖景區、旅行社、酒店等旅遊産品在《旅遊法》監管之下，但是景區門票、旅行社價格、酒店價格、旅遊産品價格又歸物價部門監管，如此一來，執行、管理和法律便會起衝突。如果某企業因制定旅遊産品價格不合理，違反了《旅遊法》，那麼，物價部門就是其主管部門。也正是因為法律的模棱兩可，與部門間參照的法律銜接不上，導致相關人員或單位的違法行為，很難界定。目前，很難找到已被物價或公安司法部門懲處的案例。

　　“這就需要地方立法予以完善，真正找到突破口。”該業內人士如是説。

　　海南在新《條例》中單設了“旅遊者”一章，明確規定，旅遊者在購買旅遊産品和服務時，享有知情權、自主選擇權等一系列權利。不過，這在業內人士眼中，同樣是一個沒辦法界定的規定。監管部門對旅遊者進到旅行社指定地點購物，是其自主選擇還是因導遊的“遊説”，不得而知。

　　除此之外，“零負團費”滋生了旅行社給導遊獎勵費、回扣費，只要你成功“遊説”旅遊者進店消費、進自費景點，你就能拿到回扣，海南省新《條例》同樣明確規定禁止零負團費、禁止價格虛高。

　　2012年，海南就推出了電子行程單，控制零負團費現象。它依託高端電子旅遊服務設備，涵蓋了旅遊資訊綜合管理系統、景點景區電子門禁等，旅行社需製作電子行程單，遊客便可預付酒店、景點等費用。

　　不過該業內人士認為，這同樣概念模糊。《旅遊法》規定，旅行社接團要按行程單走，行程單受法律保護，但電子行程單就不一定了。遺憾的是，電子行程單這一有效管理手段，卻未能體現在海南省的新《條例》中。

　　海南省旅遊委10月8日發佈的黃金周旅遊資訊顯示，今年海南國慶黃金周，一改以往大量遊客涌入景區觀光的現象，酒店度假加購物消費成為遊客新寵，一些二三星級酒店和社會旅館，雖然便宜，但訂房率遠不如千元價格的五星級酒店。

　　海南一縣級市的旅遊局負責人表示，旅遊部門對社會旅館沒有監管職能，很難強制要求其配合工作，給落實《旅遊法》工作帶來很多阻力。業內人士稱，旅遊主管部門目前只能對那些星級酒店進行執法、管理，但對一些社會旅館以及未評星的高檔酒店，基本沒有管理、執法能力。尤其是那些社會旅館，難以有效監督。

　　在這位業內人士看來，目前，海南旅遊業界仍未達成共擔旅遊市場健康發展責任的認識，這就要求地方立法彌補全國性旅遊法規的不足，並充分考慮法律的可執行性。