運營滿一年的上海自由貿易實驗區，並沒有多少塵土飛揚的土方挖掘場面，也沒有大規模的塔吊林立景象。但實驗區內以“負面清單”為核心的制度變革，卻片刻未停，且試且行。截至今年8月底，上海自貿區內新設企業1.2萬家，其中超過10%是外資企業。

　　上海自貿區去年金秋揭牌之際，本報發表社評指出建設上海自貿區的目的，並非是對保稅區傳統優惠政策的技術性升級，而是對現行貿易、投資、金融和行政制度進行深度改革的一個試驗場。自貿區的首要任務是要加快政府職能轉變，積極探索管理模式創新，從而促進貿易和投資便利化，使之成為推進改革和提高開放型經濟水準的“試驗田”，進而為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。

　　如今一年過去了，上海自貿區切實推行“法無授權不可為，法無禁止皆可為，法定職責必須為”的負面清單管理原則與理念，由此産生的正能量逐步顯現，已經推出一批可複製、可推廣、可輻射的制度和經驗。比如，上海自貿區企業註冊認繳制度，已經從今年3月1日在全國推廣；小額外幣存款利率放開，也在6月27日起推廣到上海全市；物流及通關方面的快捷便利政策更是屢見不鮮。

　　7月初，上海自貿區2014版負面清單發佈，相比2013版取消了14條管理措施，放寬了19條管理措施，進一步開放的比率達17.4%。上海自貿區管委會主任艾寶俊認為，負面清單瘦身改版，可能有人覺得還是改得不過癮，其實最重要的是制度框架確立，這好比是打開了一扇門，會逐步推開的。

　　禁止做什麼比允許做什麼更難。9月18日，上海自貿區用3張桌面向李克強總理展示負面清單管理的探索：綠色桌面堆滿改革前限制措施的186份文件，藍色桌面擺著被調整的151份文件，橙色桌面上是目前留存的35份文件。總理指著空出大半的橙色桌面説，要繼續壓縮負面清單，給市場“讓”出更大空間。他強調，自貿區內外資內資要一視同仁、平等對待。

　　自貿區在工商登記改革中，採用了“先照後證”的制度，降低了創業創新門檻，為投資者註冊新企業、開拓新業務帶來很多便利。通過引入境外資金，企業的融資渠道得以拓寬，融資成本也得到了控制。

　　熟悉國際貿易和投資的外貿專家表示，負面清單的設立實際上是一種“明規則”的確立，也是跟國際通行慣例的接軌，體現了政府的廉潔透明，能最大程度減少行政權力在審批中的尋租空間。這種由審批到核準的變遷，其潛在和長遠的影響絕非過去那種技術性財稅優惠所能比擬，而是一種功在長遠利在韆鞦的先進制度的建立。

　　如果把政府與市場的關係比喻為一種類似拔河比賽的博弈，那麼繩索的一頭是天生威猛、身軀龐大的政府，另一頭則是個頭矮小、由成千上萬的個人與企業組成的市場。負面清單管理則要求政府要不斷在這場拔河比賽中瘦身再瘦身，而市場派分子則不斷地蜂擁嘯聚，日長月大。

　　儘管自貿區建設取得了一定成績，但不少企業家還是表示，希望自貿區進一步深化政府改革，給企業減負、為創新加油。同時進一步加大金融開放的力度，如拓展自由貿易賬戶的外幣業務，引導國內利率下行，給實體經濟創造更大空間。

　　反者道之動。對於習慣了以審批手段為主的正面管理型政府而言，如何真正做到簡政放權，切實落實負面管理清單，劃清政府與市場的關係，不缺位更不越位，仍是今後上海自貿區繼續試驗和推進的重點，也是未來中國改革的大方向。