美國力求由原來的對非援助者，轉變為與非洲加速發展“正常的經貿戰略關係”，並著力在基礎設施、電力能源、環境保護，乃至經商紐帶等領域在非洲拓展、深耕。然而，奧巴馬能否實現對非經貿戰略的大調整，還面臨美國國內政治、經濟方面的挑戰

　　日前，為期3天的首屆美非領導人會議在美國華盛頓閉幕。美非峰會釋放出的重大信號，莫過於奧巴馬政府要實現對非經貿戰略的重大轉折：一是美國力求由原來的對非援助者，轉變為與非洲加速發展“正常的經貿戰略關係”，即從“慈善家的身份”，轉變成“在商言商的商人”；二是著力在基礎設施、電力能源、環境保護，乃至經商紐帶等領域在非洲拓展、深耕，以提升對非經貿在美國對外經貿戰略中的地位，達到強化美國對非全方位戰略的目標。

　　出於對非經貿戰略調整的考慮，會議期間白宮還宣佈了與非洲總價值超過330億美元的經貿合作計劃，旨在加強美非間相對滯後的經貿往來。美國參眾兩院議員也呼籲延長和改進《非洲發展和機遇法》，以促進美非經貿發展。不過，儘管倡導經貿合作“唱主角”，美國也絲毫未放鬆對非政治攻勢，尤其是強化價值觀和民間交流等“軟實力”影響力。2012年的美國對非戰略報告，把民主和善治作為美國對非戰略的首要目標，蘇丹、辛巴威和厄利垂亞等國因不符合“美式價值觀”最低標準而被排除出美非峰會。

　　所以，儘管首屆美非峰會不論從受邀國家的數量，還是議題的廣度、深度，在美國對非外交史上都堪稱史無前例。但由於種種歷史和政治的原因，非洲各國對此次峰會反響不一，奧巴馬對非的新戰略思路能否實現還尚待觀察。

　　首先，對非洲國家而言，美國何時延長、如何延長《非洲發展和機遇法》是最大關切，而該法案在國會通過尚存變數。《非洲發展和機遇法》為48個非洲國家提供了單方面貿易優惠條件，這些國家可以向美國免稅出口數千種商品。該法案將在2015年9月到期，儘管美國國會眾議院外交委員會非洲小組委員會主席史密斯稱，國會將最晚于明年年初完成續約程式，但結果仍未可知。

　　其次，美國內保守勢力及強大的農産品利益集團，都在對非經貿議題上有各自的利益要維護，奧巴馬承諾的一系列農業、電力項目合作能否落實面臨各利益集團掣肘。共和黨保守派就曾明確表示，要重新審議《非洲發展和機遇法》。因此，無法排除該法案在國會最終審議中擱淺的可能，僅此就可能斷送奧巴馬的對非經貿戰略調整部署。另外，在美非貿易中舉足輕重的美國進出口銀行章程將於今年9月失效，因保守派共和黨人的質疑，美國國會日前考慮關閉美國進出口銀行，一旦生效將嚴重衝擊美國企業對非貿易。

　　再者，從非洲的角度看，比起單純的提供貿易機會，非洲國家當前更需要的是基礎設施建設、技術轉讓和提升工業産品製造能力，而美國自身經濟增長乏力，要在經濟上大幅提升美非關係仍有難度。此外，美國的資金、技術乃至管理和技術人才是否能融入非洲大陸當地環境，非洲政經各界對美國的技術、資金及管理模式的接受程度等，都會對美國的對非經貿戰略調整形成重大挑戰。

　　奧巴馬第二任期內在外交上鮮有建樹，無論是回歸亞太戰略，還是在伊核、巴以問題上都被國內批評為無所作為，此時亟須通過美非峰會來加強美非關係，為自己第二任期的外交政策留下一筆“戰略遺産”。然而，奧巴馬能否借此次規模空前的美非峰會，實現對非經貿戰略的大調整，還面臨美國國內政治、經濟方面的挑戰。峰會過後，奧巴馬政府能否繼續把對非經貿關係放在首位並採取相關後續行動、美非峰會能否形成常態化機制更是未知數。因此，首屆美非峰會的實際效果到底會有多大，仍有待密切觀察。