公共資源交易市場改革就是實現公共資源的集中交易，並設立監督管理協調部門以及更高層次的決策委員會。目前，全國推進公共資源交易市場改革已經到了一個新階段，如江西、河北、湖北等省份和合肥、寧波、佛山等地市的實踐均積累了豐富經驗，得到當地黨委政府的高度重視，充分實現了公共資源市場配置的基礎性作用，經濟、社會和政治效益明顯。

　　但總體上看，公共資源交易市場仍然存在思維定式、部門阻撓或推諉、改革推進力度不夠、交易覆蓋面不廣、交易仲介管理不到位、交易主體不規範、監督不統一等問題。按照SWO T分析法，我們對公共資源交易平臺所處的情境進行研究。具體來看，S(優勢)、W(劣勢)是內部因素，O (機會)、T (威脅)是外部因素。按照項目競爭戰略的完整概念，公共資源交易平臺改革戰略應是一個“能夠做的”(即項目的強項和弱項)和“可能做的”(即環境的機會和威脅)之間的有機組合。

　　優勢方面。從公共資源交易平臺産生的動因及意義可以看到平臺整合的較大優勢。從工程招標投標、政府採購及國有土地使用權轉讓等三方面的發展脈絡來看，如果不整合，有幾個問題難以解決：一是工程建設項目基本上是自我管理，自我監督。二是政府採購的管採分離問題。三是前兩者的衝突與制約問題。四是土地交易中心同樣遇到管理操作同屬一個部門過於集中的問題。

　　由此，理順三者之間的管理、操作和監督成為必然。整合成立公共資源交易平臺自然有了政策優勢、現實優勢和制度優勢。將原來各部門的操作中心統一到公共資源交易平臺，實現了人財物的統一。整合更重要的是交易規則、交易資訊發佈平臺、交易專家庫建立使用及管理、交易模式、信用記錄以及交易當事人等統一在一個平臺上運作。這有利於各方的發展，特別是政府採購及工程招標投標的互動與融合，包括採購範圍的擴大，採購程式、採購制度和採購機構的統一，有利於政府工程採購、貨物採購和服務採購的形成，催生公共採購新模式。

　　劣勢方面。如今公共資源交易的理論還遠未成熟，還沒有一套完整的，涵蓋交易管理、交易業務、交易監督、交易主體及對象範圍等完整的理論體系，以指導實踐工作。另一方面，公共資源交易如何與公共採購、政府採購、招標投標、土地交易等進行理論界定和交叉作業也在法律、制度、技術上存在困難。

　　機會主要是公共資源交易平臺建設的外部因素。按照國務院機構改革的精神，整合建立統一規範的公共資源交易平臺勢在必行。這項改革市場接受程度高，社會認同度高，國際影響力也大。應該説最近這段時期是公共資源交易平臺建設的黃金時期。

　　威脅，也是公共資源交易平臺産生的外部因素，公共資源交易平臺未來發展的外部威脅有三個方面：一是交易層級的威脅。中央部委有政府工程、貨物和服務採購，但不一定會有土地交易、産權交易等。那麼中央是否成立公共資源交易管理及具體交易機構呢，是否成立公共資源交易管理會辦公室呢？它的職能如何，效力如何，指導力度如何？它不成立如何指導地方的公共資源交易工作呢？二是交易模式的威脅。在理論和法律上很難明確交易中心與採購代理機構的界定。從純理角度看，社會採購或招標代理機構是仲介法人，只要有資質就可以獨立開展業務，是否電子化，是否在公共資源交易平臺上進行操作應由市場競爭決定，由其服務品質及效用性決定。從法理上講，強求仲介順應哪種運作模式，或者説一定要納入當地平臺在法律研究上值得探討，這也是明確政府與市場關係界定的關鍵問題。隨著整合的深入和形勢的發展，這種威脅會逐步明顯；三是交易環境的威脅。包括職業化、法律化和國際化的威脅。從遠期來看，公共資源交易發展將面臨其歸類行業的職業化、法律化和國際化的挑戰。而政府採購的職業化、國際化和法律化衝擊更甚。中國加入G PA談判進程的加速及正式加入後，政府採購機構將會更加獨立，管理會更加歸一，採購人員的專業化訴求更高。這些發展都會對公共資源平臺造成一定的衝擊。

　　綜合而言，我們通過SWO T分析方法對公共資源交易平臺發展可以得出如下結論：

　　將政府採購與工程招標投標進行整合到統一的公共資源交易平臺十分必要，有利於現代政府採購制度的統一形成。作為重要領域和關鍵環節的政府採購制度和招標投標制度，要在2020年取得決定性成果，面臨著艱巨的任務，也昭示著重大機遇。必須以戰略思維面對不到7年的改革與發展，將該領域統一建立公共資源交易平臺並確立為現代政府採購制度改革是個可選項。

　　公共資源交易平臺有一定的活躍期。隨著政策影響力的減弱，更重要的是國家改革開放形勢的發展及深入，到2020年左右，公共資源交易平臺或許會逐漸被獨立性的職業化行業組織所取代。就政府採購操作而言，出現集中採購機構、代理採購機構、採購諮詢服務、工程諮詢、工程預結算、工程招標代理、價格諮詢服務、電子化公共服務平臺、行業機構等事業、仲介或社會組織共同發展的現狀。現代政府採購制度將建立，公共採購將實現萌芽發展。公共資源交易平臺或許會只剩下純服務，平面網或數據庫的作用。

　　我們應當看到，現在的公共資源交易平臺的整合是在過去基礎上的發展，有它的歷史意義和價值。現在的整合不代表未來不會分離，未來的專業化分離也不是否定現在的整合，它是新的歷史條件下的現實選擇。

　　(作者為財政部財政科學研究所博士後)