財政部：加強融資需求端和供給端管控 阻斷新增隱性債務路徑

　　來源：中新經緯

　　財政部網站14日披露《國務院關於今年以來預算執行情況的報告》，1-7月，全國一般公共預算收入135663億元，同比下降2.6%。財政部同時提到，防範化解地方政府債務風險，加強融資需求端和供給端管控，阻斷新增隱性債務路徑。

　　今年以來，財政運作總體平穩，國家重大戰略任務和基本民生等重點領域支出得到較好保障。

　　(一)一般公共預算執行情況

　　今年以來我國經濟運作總體平穩、穩中有進，為財政收入奠定了基礎，但經濟恢復基礎尚不牢固，工業生産者出廠價格持續下降、去年政策翹尾減收等因素都對財政收入恢復形成制約。1-7月，全國一般公共預算收入135663億元，同比下降2.6%；扣除去年前5個月中小微企業緩稅入庫抬高基數、去年年中出臺的減稅政策翹尾減收等特殊因素影響後，可比增長1.2%左右。

　　從收入級次看，1-7月，中央一般公共預算收入59745億元，同比下降6.4%。地方一般公共預算本級收入75918億元，同比增長0.6%，其中東部、中部、西部、東北地區收入增幅分別為0.8%、-1.1%、0.5%、5.7%。

　　從收入構成看，1-7月，全國稅收收入111240億元，同比下降5.4%。其中，國內增值稅下降5.2%，主要受去年同期基數較高、政策翹尾減收等因素影響；國內消費稅增長5.5%，主要是成品油、捲煙、酒等消費品産銷增長；進口貨物增值稅、消費稅增長1.8%，與一般貿易進口增長態勢基本吻合；企業所得稅下降5.4%，主要受匯算清繳上年企業所得稅減少等因素影響；個人所得稅下降5.5%，主要受去年年中出臺的提高部分個人所得稅專項附加扣除標準政策翹尾減收等因素影響；出口退稅12824億元，同比多退1632億元，主要是加強對外貿企業出口的支援。1-7月，全國非稅收入24423億元，同比增長12%。其中，國有資源(資産)有償使用收入增長12.4%，主要是地方多渠道盤活資産。

　　從財政支出看，各級財政部門加強財政資源統籌，保持必要支出力度。1-7月，全國一般公共預算支出155463億元，同比增長2.5%。其中，中央本級支出增長9.3%，地方支出增長1.5%。重點領域支出得到較好保障。其中，社會保障和就業支出25454億元，增長4.3%；教育支出23115億元，增長1.1%；科技支出5165億元，增長3.8%；農林水支出13350億元，增長8.2%；城鄉社區支出11589億元，增長7.2%；住房保障支出4682億元，增長4.6%。

　　(二)政府性基金預算執行情況

　　1-7月，全國政府性基金預算收入23295億元，同比下降18.5%。其中，中央政府性基金預算收入2386億元，增長7.8%，主要是民航發展基金收入增加；地方政府性基金預算本級收入20909億元，下降20.7%，其中國有土地使用權出讓收入17763億元，下降22.3%。全國政府性基金預算支出41228億元，同比下降16.1%。其中，中央政府性基金預算本級支出1282億元，增長43%，主要是彩票公益金安排的支出增加；地方政府性基金預算支出39946億元，下降17.2%，其中國有土地使用權出讓收入相關支出25098億元，下降8.9%。

　　(三)國有資本經營預算執行情況

　　1-7月，全國國有資本經營預算收入1861億元，同比下降24.2%。其中，中央國有資本經營預算收入670億元，下降33.2%；地方國有資本經營預算本級收入1191億元，下降18%。全國國有資本經營預算支出1517億元，同比下降8.3%。其中，中央國有資本經營預算本級支出854億元，下降5.2%；地方國有資本經營預算支出663億元，下降12.1%。

　　(四)社會保險基金預算執行情況

　　1-7月，全國社會保險基金預算收入67013億元，同比增長5.4%。其中，中央社會保險基金預算收入291億元，增長71.5%，主要是中央財政對基本養老保險基金的補助增加；地方社會保險基金預算收入66722億元，增長5.2%。全國社會保險基金預算支出60628億元，同比增長8.2%。其中，中央社會保險基金預算支出226億元，下降6.7%；地方社會保險基金預算支出60402億元，增長8.2%。截至7月末，基金累計結余136873億元，增長10.3%。

　　下一步，財政部將嚴格執行全國人大批准的預算，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高品質發展，緊緊圍繞推進中國式現代化進一步全面深化改革，加大宏觀調控力度，加強逆週期調節，實施好積極的財政政策，增強經濟持續回升向好態勢，切實保障和改善民生，推動完成全年經濟社會發展目標任務。重點做好以下工作：

　　(一)提高財政政策效能。在繼續依法依規組織財政收入基礎上，密切跟蹤預算執行和政策落實情況，及時評估和完善政策舉措，建立健全推進落實閉環管理機制。支援全國統一大市場建設，在財政補助、稅費優惠、政府採購等方面對各類經營主體一視同仁、平等對待，推動降低實體經濟融資成本和物流成本，持續激發企業活力。圍繞居民消費升級方向，落實和完善提振消費的財稅政策，深入實施推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動，支援培育壯大文旅、養老、健康等服務消費新增長點。加強項目與資金的統籌，用好超長期特別國債、地方政府專項債券、中央預算內投資等各類資金，積極引導社會資本參與，著力提高投資綜合效益。完善重大政策和項目跟蹤監督機制，發現問題及時糾偏，推動政策和資金儘早落地見效。

　　(二)集中財力保障重點支出。堅持黨政機關過緊日子不動搖，控一般、保重點。保持科技投入力度，強化對基礎研究、關鍵核心技術攻關、國家戰略科技力量的支援。大力支援專精特新企業發展，推動製造業數字化轉型，因地制宜加快發展新質生産力。加強高標準農田、鄉村産業、和美鄉村等建設，紮實推進鄉村全面振興。深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略，積極推進新型城鎮化，加快構建優勢互補、高品質發展的區域經濟格局。支援打好藍天、碧水、凈土保衛戰，持續改善生態環境品質。強化財政對穩就業的支援，加大技能人才培養力度，落實好教育、養老、醫療、優撫等方面補助政策，分層分類做好社會救助。

　　(三)深化財稅體制改革。按照黨的二十屆三中全會部署，建立健全與中國式現代化相適應的財政制度。加強財政資源統籌，提高預算管理完整性。深化零基預算改革，打破支出固化僵化格局。拓展地方稅源，研究把城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加合併為地方附加稅，推進消費稅徵收環節後移並穩步下劃地方，適當擴大地方稅收管理許可權和下沉部分非稅收入管理許可權。優化稅制結構，完善個人所得稅、增值稅、資源稅、環境保護稅等制度。適當加強中央事權、提高中央財政支出比例，減少委託地方代行的中央財政事權。完善財政轉移支付體系，建立促進高品質發展轉移支付激勵約束機制。

　　(四)築牢兜實基層“三保”底線。督促地方落實“三保”責任，健全分級責任體系，壓實相關職能部門對本領域“三保”政策落實的管理監督職責。合理確定“三保”範圍標準，統籌經常性財力加強保障。嚴格預算執行，堅決控制暫付性款項，增強庫款調控能力，優先保障“三保”支出需要。推動“三保”全過程資訊化管理，完善地方財政運作監測機制和應急處置機制，加強動態監測、分級預警。通過規範管理和深化改革，建立權責清晰、財力協調、激勵相容、約束有力的縣級財力長效保障機制。

　　(五)防範化解地方政府債務風險。統籌好風險化解和穩定發展，進一步落實好所有化債方案，省負總責、市縣盡全力化債，逐步降低債務風險水準。加強融資需求端和供給端管控，阻斷新增隱性債務路徑。建立全口徑地方債務監測機制，加強跨部門數據資訊共用應用，堅決遏制化債不實和新增隱性債務。分類推動融資平臺改革轉型。完善專項債券管理制度，強化項目資産管理、收入歸集，確保按時償還、不出風險。

　　(六)紮實推進財政科學管理。圍繞管理系統化、精細化、標準化、法治化，進一步提高財政科學管理水準。加強源頭管理，建立健全事前評估機制，將事前評估嵌入新出臺或到期延續重大政策、項目決策程式，堅決防止超財力出臺政策、新上項目。壓實地方、部門和單位財經制度落實、預算編制執行、財務會計管理、國有資産管理等責任。加快建成覆蓋財政重點支出領域和部門重點工作的項目支出標準體系，嚴格按照標準編制和執行預算。加強績效評價和結果應用，深入推進內控內審，堵塞管理和制度漏洞。突出加強、聚焦、優化，持續提升財會監督效能。完善預算管理一體化系統功能，為財政管理和宏觀決策提供有力支撐。