【財訪間】何平解讀民營經濟25條：實實在在的落地細則至關重要

　　經濟態勢如何？行業前景咋樣？政策風向是什麼？中國網財經特別策劃《財訪間》欄目，專訪權威專家、學者、企業家，用宏觀數據描繪經濟脈絡，從細微之處透析發展機遇。

　　中國網財經12月4日訊(記者 暢帥帥)近日，中國人民銀行、金融監管總局、中國證監會等八部門聯合印發《關於強化金融支援舉措 助力民營經濟發展壯大的通知》(以下簡稱《通知》)，提出支援民營經濟的25條具體舉措(以下簡稱“支援民營經濟25條”)。

　　清華大學經濟管理學院副院長、金融係系主任何平接受中國網財經專訪時表示，“支援民營經濟25條”對於提振民營企業的信心有巨大的推動作用，這是毫無疑問的。但除了正確的方向，實實在在的、可操作的落地細則至關重要。

　　中國網財經：圍繞金融開放，《通知》一定程度上放寬了跨境投融資的使用門檻，對金融機構和民營企業均有所放開。您怎麼看這部分內容？以及您怎麼看金融開放對民營經濟發展的作用？

　　何平：過去40多年以來，我們的金融體系是政府信用主導，銀行融資為主，對民營企業支援不足，主要是因為長期以來，很多的信貸或者債券發行都較為依賴擔保和抵押，而民營企業在這方面是沒有優勢的。

　　一方面民營企業沒有政府的信用背書，另一方面沒有足夠的抵押品，所以獲得融資比較難。以銀行主導的融資體系主要依賴政府信用或者抵押品，這符合過去的經濟增長模式，所以沒有形成一整套扶植民營企業融資的金融服務體系。這方面經驗是不足的，因此引入國外資本投資民營企業，我覺得是一個非常好的想法。

　　目前來看，國外對於民營企業投資的體系是比較成熟的，不管是從政府的一些稅收減免，政府的信用背書，以及相關徵信機構的服務等一些扶持政策，都比較完備。一些民營投資機構的投資理念以及風險識別和判斷的能力都勝過國內的機構。我們需要向國外的資本學習如何投資民營企業。引入國際的資本投資民營企業，不光需要他們的資金，更重要是需要學習他們的經驗方法，以及配套措施。所以放寬跨境投融資的門檻是非常重要的舉措，金融開放不只是資本的開放，更多是經驗的共用，這個尤其重要。

　　中國網財經：“融資難、融資貴”一直以來都是很多民企遇到的困境之一。《通知》34次提及“融資”，並且提出“加大對民營企業的金融支援力度，逐步提升民營企業貸款佔比”，並提到“加大首貸、信用貸支援力度”等內容，您怎麼看？以及您認為該如何解決“融資難、融資貴”的問題？

　　何平：首先，民營企業“融資難、融資貴”的問題是一個全球性的問題，只不過在過去40多年的發展中，我國民營企業融資難融資貴的問題沒有成為主要矛盾。在政府驅動、要素驅動的經濟模式下，國有企業衝在前頭，民營企業跟在後頭，所以民營企業融資難融資貴問題沒有成為主要矛盾。但現在隨著經濟增長模式轉變為創新驅動，民營企業的創新能力，創新動力都很強，民營企業的融資問題就逐漸的變得越來越重要了。政府確確實實的是需要花很大的力氣去幫助民營企業解決“融資難、融資貴”的問題。

　　其次，國外有很多成熟的做法，比如説有一整套完備的徵信評級系統，而目前我們的徵信系統還很不完備，我們幾乎所有的債券都是AA級及AAA級，我們無法對一些風險較高的企業或者金融産品，進行比較完備的評估。此外，市場化的信用體系搭建也不完備，我們需要有規範的守信機制和信用採集發佈監督體系。

　　第三，我覺得政府還沒有切切實實地為中小企業提供比較能夠落地的、實實在在的支撐。比如説政府建立市場化的擔保體制，或者參與到擔保體系的建設當中，為中小企業提供一些信用背書，規範又靈活，形成一整套完整的規避風險的機制和健全的法律體制，這都需要政府在資金和政策上上給予支援，但是這方面還很不足。

　　第四，在過去的機制下，銀行喜歡把錢借給國有企業，因為國企比較容易符合信貸標準。我們現在首先要把這個標準放開，甚至要強制銀行對中小民營企業借貸有所傾斜。比如可以規定銀行貸款當中有多少比例必須給中小民營企業。雖然表面上違背了市場的規則，但要知道，有時候“矯枉必須過正”。過去大家過於依賴擔保和抵押，傾向於給國有企業融資，現在要把它“擰”過來，你就得使一些“蠻力”把它矯正過來，讓銀行能夠切切實實學習怎麼幫助民營企業融資。

　　第五，我國資本體系還不完備。民營企業融資很依賴商業銀行，民營企業也很難從資本市場上獲得資金。雖然我們開始實施註冊制，但目前資本市場正處在低迷狀態，還需要建設更加完備的多層次資本市場，讓各種類型的民營企業都可以拓寬融資渠道，各級市場、各種渠道都要打通。當然前提是政府需要幫助民營企業創造良好的信用生態，不管是稅收上的、擔保上的、徵信上的，還是相關的信用服務，市場化的信用體系等，目前需要做的事情非常多。

　　中國網財經：提振信心是今年的施政主題，您認為“支援民營經濟25條”的出臺對提振民營企業的信心有何作用？

　　何平：我認為“支援民營經濟25條”對於提振民營企業的信心絕對是有巨大的推動作用的，這是毫無疑問的。25條在金融支援民營企業發展方面部署非常全面，從深化債券市場體系改革，暢通民營企業債券融資渠道，到發揮多層次資本市場作用，擴大股權融資規模等，我覺得這些維度都是正確的方向，但要強調一點，除了正確的方向，還要有實實在在的，可操作的落地細則，這個很重要。

　　比如我剛才説的“規定各類金融機構對民營企業的融資比例不能低於多少”“政府的信用擔保向民營企業傾斜”“為民營企業開闢出征信渠道”“幫助民營企業建數據庫作為徵信依據”等等，這些支援對民營企業都很重要，但是這就要求政府出臺更加具體，確確實實可落地操作的方案細則。

　　中國網財經：今年似乎聽到很多企業都在談困境，談生存，您怎麼看這種現象？明年會好嗎？

　　何平：從全球經濟以及國家經濟發展的角度來講，確實屬於一個相對低迷的時期，但這個階段應該很快會過去，我相信明年經濟增長的勢頭會比今年更好。

　　這次“支援民營經濟25條”中有個提法我覺得是挺重要的亮點，就是“增強民營經濟的金融承載力”。那麼如何增強金融承載力？一方面優化徵信，幫助民營企業提高信用能力。尤其在經濟低迷的時候，要幫助民營企業生存，比如完善風險分擔機制、補償機制等，讓民營企業在經濟不好的時候也能夠獲得融資支援，開拓業務。

　　事實上往往是經濟低迷的時候，也是各類企業積蓄能量、蓄勢待發的時候，所以這個時候政策支援不能有所懈怠，要為民營企業提供更多的金融支援，幫助他們增強金融承載力，在經濟低谷能夠更好地生存，甚至儲備能量，我覺得這個是非常重要的，也確確實實能夠幫助民營企業度過這個相對比較寒冷的“冬天”。