今年中央一號文件釋放重農強農強烈信號 為全面推進鄉村振興列出“操作手冊”

　　“總的看，今年的文件聚焦狠抓落實，突出工作部署指導性、政策舉措針對性，既是明確全年工作重點的‘任務清單’，也是指導全面推進鄉村振興的‘操作手冊’。”2月14日，中央農辦主任、農業農村部部長唐仁健在國新辦舉行的2023年全面推進鄉村振興重點工作發佈會上説。

　　2月13日發佈的《中共中央 國務院關於做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》是21世紀以來，中央連續出臺的第20個指導“三農”工作的一號文件，再次表明黨中央加強“三農”工作的鮮明態度，釋放出重農強農的強烈信號。

　　文件包括9個部分33條，唐仁健將主要內容概括為“守底線、促振興、強保障”，並指出，文件全面貫徹黨的二十大精神，錨定加快建設農業強國目標，聚焦鄉村振興主題，注重長短結合，突出“短實新”特點，緊緊圍繞全面推進鄉村振興必須守牢的底線、迫切需要解決的問題，明確重點任務和政策舉措。

　　守底線：全方位夯實糧食安全根基、防止發生規模性返貧

　　“守底線就是堅決守牢確保國家糧食安全、防止發生規模性返貧底線。”唐仁健表示，其要義在於抓緊抓好糧食和重要農産品穩産保供，加強農業基礎設施建設，強化農業科技和裝備支撐，確保全國糧食産量保持在1.3萬億斤以上，並增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力，穩定完善幫扶政策。

　　唐仁健提到，2022年我國糧食生産再獲豐收，連續8年穩定在1.3萬億斤以上。“14億多中國人的飯碗端得更穩、更好、也更牢，為穩預期、穩物價、穩信心提供了重要支撐。”不過他提醒，國內龐大的人口基數疊加，消費還在不斷升級，糧食需求仍在剛性增長，全球農産品貿易不確定性不穩定性明顯增強，端牢飯碗的壓力越來越大。

　　農業農村部農村經濟研究中心助理研究員魏冉向中青報·中青網記者表示，目前我國面臨耕地地力提升項目資金嚴重不足、農民用地養地積極性不高等亟須解決的難題。他提到，目前我國已建成10億畝高標準農田，穩定保障1萬億斤以上糧食産能，19.18億畝耕地超過一半是高標準農田。但是由於投入不足，高標準農田建設項目普遍重視土地整治、農田水利等農田基礎設施建設，對耕地地力培肥投入較低。

　　農業農村部表示，下一步必須多措並舉、綜合發力，全方位夯實糧食安全根基，在目標上重點是穩住面積、主攻單産、力爭多增産，並歸納出“地、技、利、義”四字法寶，即在措施上重點強化藏糧于地、藏糧于技的物質基礎，在政策上重點健全農民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障。

　　“2022年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接深化之年，脫貧攻堅成果進一步鞏固拓展，脫貧基礎更加穩固、成效更可持續。”中央農辦副主任、農業農村部黨組成員、國家鄉村振興局局長劉煥鑫説。這主要表現在沒有發生規模性返貧現象、脫貧勞動力就業形勢保持穩定、脫貧地區和脫貧人口收入較快增長3個方面。

　　今年中央一號文件繼續將鞏固拓展脫貧攻堅成果，作為底線任務之一進行強調部署。劉煥鑫表示，將抓監測幫扶落實、抓發展動力培育、抓幫扶政策完善，深化東西部勞務協作，實施防止返貧就業攻堅行動，確保脫貧勞動力就業規模穩定在3000萬人以上，“努力讓脫貧群眾生活更上一層樓”。

　　促振興：用産業振興支撐農民增收致富

　　“促振興就是圍繞鄉村振興總要求，紮實推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理等重點工作。”唐仁健指出，其中包括推動鄉村産業高品質發展，培育鄉村新産業新業態，促進農民就業增收、農業經營增效，賦予農民更加充分的財産權益，拓寬農民增收致富渠道等。他認為，中央一號文件中“增收致富”的“富”是“共同致富”，在新階段擁有新的內涵和要求。

　　黨的十八大以來，農民收入持續較快增長，城鄉收入差距在逐步縮小。農業農村部數據顯示，2019年提前一年實現收入較2010年翻一番的目標，2022年農民每人平均可支配收入首次突破兩萬元，城鄉居民收入比從2012年的2.88下降到2022年的2.45。

　　“但也要看到，當前農民收入增速有所放緩，增收動能有所減弱，我們必須高度重視，要拿出長短結合、務實管用的硬措施，拓寬農民增收致富渠道。”中央農辦專職副主任、農業農村部黨組成員吳宏耀説，今年中央一號文件對此作出了部署安排，重點抓好穩定就業增加、經營增效提升、財産收入挖潛、轉移收入拓展4個方面。

　　“我們將繼續加大強農惠農富農政策力度，逐步提高農村社會保障水準，穩步增加對農民的補助補貼，築牢社會安全底網，讓農民群眾腰包越來越鼓，日子越過越紅火。”吳宏耀強調，2022年工資性收入佔農民收入的41.96%，是農民增收貢獻的大頭。“目前我們的調查顯示，超過四分之三的農民工在省域內就業，超過一半在縣域內就業，要順應這種趨勢，發展比較優勢明顯、帶動能力強、就業容量大的縣域富民産業，帶動農民就近就地就業創業”。

　　“促進農民增收致富，實際上背後最重要的支撐就是産業振興。”唐仁健指出，鄉村産業發展的關鍵是用好一方水土，開發鄉土資源。2022年中央農村工作會議就明確要求重點做好“土特産”文章，今年的中央一號文件也對鄉村産業高品質發展作出了具體部署，重點從彰顯特色、産業融合、優化佈局、聯農帶農4個方面下功夫，強調要推動農村由賣原字號向賣製成品轉變，並推動農村由賣産品向同時賣服務轉變。

　　唐仁健表示，一方面，要引導企業發揮自身優勢，在帶動農戶、服務農戶中發展壯大自己，完善聯農帶農利益聯結機制，加快形成企業和農戶在産業鏈上優勢互補、分工合作的格局，把産業增值收益更多留給農民；另一方面，要完善社會資本投資農業農村的指引，既充分鼓勵引導他們下鄉，但也對要下鄉的資本在引入、使用、退出等方面進行全過程監管，要讓農民最大限度受益，切實保障農民的利益。

　　強保障：農業強國建設的動力

　　“強保障就是加強組織領導。強調強化政策保障和體制機制創新，加強黨對‘三農’工作的全面領導。”唐仁健認為，這是農業強國建設的動力。

　　今年中央一號文件重點從投入、人才、體制機制保障等方面進行強調部署。在加強鄉村人才隊伍建設方面，一方面要著力培養鄉村本土人才，另一方面要引導城市人才下鄉，包括大學畢業生到鄉、能人回鄉、農民工返鄉、企業家入鄉。在健全鄉村振興推進機制方面，主要包括全面落實鄉村振興責任制、完善鄉村振興督查考核機制、建立鄉村振興統計監測制度。

　　唐仁健指出，在健全鄉村振興的多元投入機制方面，主要包括政府投入、金融投入和社會資本投入3部分，強調堅持把農業農村作為一般公共預算優先保障領域，壓實地方政府投入責任，穩步提高土地出讓收益用於農業農村的比例，將符合條件的鄉村振興項目納入地方政府債券支援範圍。

　　對此，農業農村部農村經濟研究中心助理研究員靳少澤表示：“這是繼2018年中央一號文件首次提出‘調整完善土地出讓收入使用範圍，進一步提高農業農村投入比例’以來的第6個年頭，黨中央再次明確要穩步提高土地收入用於農業農村比例。”

　　靳少澤介紹，土地出讓收入是地方政府性基金預算收入的重要組成部分。長期以來，土地增值收益取之於農、用之於城，有力推動了工業化城鎮化快速發展，但直接用於農業農村比例偏低。據農業農村部統計，“十三五”期間，全國土地出讓收入用於農業農村的僅為總量的27.1%，對“三農”發展的支援作用發揮不夠。

　　因此，黨中央明確要求，到“十四五”末，土地出讓收益用於農業農村比例要達到50%以上，5年內要提高20余個百分點，並且要求“逐年穩步提高”。靳少澤提醒，儘管土地出讓收入的資金量大，但農業農村用錢的地方更多，方方面面都有不小缺口，如若均勻用力，就難免成了“撒胡椒面”。他建議，抓住城市化土地增值收益窗口期，全面推進各項支農政策落實落地，且方案制定要力求精準、資金使用要有所側重、考核監督要見到真章。