兩部門發佈意見：加快天津北方國際航運樞紐建設

　　中國網財經8月3日訊 據國家發展改革委網站消息，近日，國家發展改革委、交通運輸部發佈《關於加快天津北方國際航運樞紐建設的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出，加快天津北方國際航運樞紐建設，對於推動京津冀協同發展和河北雄安新區建設，促進華北西北地區高品質發展，服務“一帶一路”建設和陸海雙向開放具有重大意義。

　　《意見》明確了天津北方國際航運樞紐的發展目標，提出到2025年，天津作為北方國際航運樞紐的地位更加凸顯，國際航運中心排名進入前20位，港口貨物吞吐量達到5.6億噸，集裝箱吞吐量達到2200萬標箱；到2035年，全面建成智慧綠色、安全高效、繁榮創新、港城融合的天津北方國際航運樞紐，天津港成為世界一流港口，國際航運中心排名進一步提升，集裝箱吞吐量力爭達到3000萬標箱的發展目標。

　　《意見》指出，要推進航運服務城市發展。以服務實體經濟為方向，做大做強國際跨境融資租賃，發展特色航運保險業務，在天津自貿試驗區試點推進離岸金融業務，打造北方國際航運融資中心；要做優做強臨港製造業。到2025年，初步形成産業配套相對完善的若干先進製造業集群。到2035年，形成要素配套齊備、技術含量較高、輻射帶動能力較強、先進製造業創新發展的臨港産業體系；要做精做深郵輪旅遊業。力爭到2025年郵輪旅客出入境100萬人次，2035年郵輪旅客出入境200萬人次，形成完善的郵輪物資供應體系和便利的郵輪旅遊服務體系。

　　《意見》全文如下：

國家發展改革委 交通運輸部關於

加快天津北方國際航運樞紐建設的意見

發改基礎〔2020〕1171號

　　北京市、天津市、河北省人民政府，國務院各部委、各直屬機構，中國國家鐵路集團有限公司：

　　天津北方國際航運樞紐是以天津港為中心的國際性綜合交通樞紐。近年來，該樞紐加快轉型升級並取得積極成效，正由高速增長轉入高品質發展階段，但目前仍存在港口功能佈局不盡合理、綜合服務功能不強、智慧化綠色化水準不高、港城關係缺乏統籌等問題。加快天津北方國際航運樞紐建設，對於推動京津冀協同發展和河北雄安新區建設，促進華北西北地區高品質發展，服務“一帶一路”建設和陸海雙向開放具有重大意義。為全面貫徹習近平總書記關於推動京津冀協同發展的重要講話和指示批示精神，落實黨中央、國務院決策部署，加快天津北方國際航運樞紐建設，更好支撐國家重大戰略實施，推動高品質發展，經京津冀協同發展領導小組同意，制定如下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統籌推進“五位一體”總體佈局，協調推進“四個全面”戰略佈局，堅持新發展理念，堅持推動高品質發展，落實交通強國建設要求，圍繞北方國際航運核心區建設，以設施補短板夯實發展基礎，以區域港口協同增強發展動力，以智慧化、綠色化引領發展方向，創新多式聯運體系，改善營商服務環境，努力打造佈局合理、系統完善、服務高效、港城融合發展的世界一流的智慧港口、綠色港口，加快建設北方國際航運樞紐，為實現區域經濟高品質發展、推動形成全面開放新格局提供有力支撐。

　　(二)發展定位。

　　——京津冀協同發展的重要支撐。發揮天津港在京津冀協同發展中的海到府戶樞紐作用，以津冀港口協同發展推動世界級港口群建設，促進區域産業合理佈局和轉型升級，使天津北方國際航運樞紐成為推進新時代濱海新區高品質發展、京津冀世界級城市群建設的重要支撐。

　　——服務“一帶一路”的重要支點。立足天津港有機銜接絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的區位優勢，加強海上通道與中蒙俄、新亞歐大陸橋走廊的互動聯繫，深化與沿線國家的務實合作，使天津北方國際航運樞紐成為促進陸海內外聯動、東西雙向互濟的北方重要支點。

　　——陸海深度融合的重要平臺。用好天津港內陸腹地廣闊的地理優勢，大力推進集裝箱運輸發展，積極發展以海鐵聯運為核心的多式聯運，匯聚物流、商流、資訊流和資金流，提升參與區域經濟一體化的廣度和深度，使天津北方國際航運樞紐成為港口、物流與經濟深度融合的重要平臺。

　　——現代化的國際航運樞紐。對標對表世界一流港口，大力推進智慧港口、綠色港口建設，加快天津自貿試驗區政策制度創新，持續改善口岸營商環境，增強國際物流供應鏈的資源配置能力，努力建設世界一流的現代化國際樞紐港。

　　(三)發展目標。到2025年，天津作為北方國際航運樞紐的地位更加凸顯，國際航運中心排名進入前20位，港口貨物吞吐量達到5.6億噸，集裝箱吞吐量達到2200萬標箱，集疏運體系基本完善，多式聯運發展取得顯著成效，智慧港口、綠色港口建設實現重大突破，口岸營商環境和航運服務水準明顯提升。到2035年，全面建成智慧綠色、安全高效、繁榮創新、港城融合的天津北方國際航運樞紐，天津港成為世界一流港口，國際航運中心排名進一步提升，集裝箱吞吐量力爭達到3000萬標箱。

　　二、推進港口合理分工

　　(四)推動津冀港口協同發展。打破行政區劃限制，高水準配置港口資源，優化區域集裝箱、大宗散貨等運輸佈局，構建功能完善、分工合理、錯位發展、高效協同的津冀世界級港口群。天津港以集裝箱幹線運輸為重點，調整優化大宗散貨運輸結構，積極發展滾裝和郵輪等運輸功能，建設國際樞紐港。河北省相關港口鞏固能源、原材料等大宗散貨運輸功能，拓展臨港産業、現代物流等功能，穩妥有序推動轉型升級和結構調整。鼓勵津冀港口企業以市場為導向、以資本為紐帶加快整合，實現集約化運營。

　　(五)優化天津港功能佈局。支援天津港集團整合天津市域港口資源，以東疆、北疆和南疆港區作為天津建設北方國際航運核心區的主要港區，大沽口、高沙嶺和大港港區重點服務臨港工業發展，為拓展運輸功能以及部分貨類轉移提供空間，推動形成“東疆港區高端多元發展，南疆北疆港區優化提升發展，大沽口、高沙嶺和大港港區港産聯動發展”的格局。完善危險品儲運功能，保障危險品運輸通道暢通。

　　(六)科學劃定港城邊界。優化港城空間佈局，為港口發展留足空間，實施戰略留白、生態留白。加強港口總體規劃與國土空間規劃的銜接，強化生態環境“三線一單”(生態保護紅線、環境品質底線、資源利用上線、環境準入清單)的指導作用，嚴格規劃管控。科學劃定港區邊界，海濱大道以東重點支援航運核心功能建設，嚴控非航運業務發展。強化海濱大道等主要集疏運通道兩側規劃管控，研究設置港城分界緩衝帶，實現港城協調發展。

　　三、精準完善基礎設施

　　(七)有序推動專業化碼頭建設。按照適度超前原則，根據集裝箱吞吐量的增長情況，分步實施北疆港區、東疆港區智慧化集裝箱碼頭工程，遠期研究啟動高沙嶺港區集裝箱碼頭建設。加快整合、改造北疆港區既有集裝箱碼頭設施和後方物流用地。加快推進液化天然氣(LNG)碼頭建設，更好保障北方清潔能源供應。

　　(八)提升公共航道錨地功能。研究論證提高大型船舶通航能力的有關措施，適時提升天津港30萬噸級主航道功能。建設高沙嶺港區10萬噸級航道一期工程，研究實施大港港區10萬噸級航道夜間安全通航提升措施。推動大型船舶錨地建設，滿足超大型船舶錨泊需求。規劃選址天津港新納泥區，滿足各港區航道、碼頭建設運營維護需要。

　　(九)完善後方鐵路通道佈局。暢通連接腹地的大通道，規劃張家口—淶源—徐水(保定)鐵路、環北京貨運北環線及東環線、津薊鐵路擴能改造等工程並有序推進。提升天津鐵路樞紐能力，繼續推進北環、南港鐵路建設，適時啟動漢溝鎮—雙口、汊沽港—周李莊聯絡線規劃建設，形成C型市域疏解環線。

　　(十)加強集疏運體系建設。打通鐵路進港“最後一公里”，加快研究實施北疆進港二線、進港三線延伸至集裝箱碼頭工程，有序推進大沽口、高沙嶺、大港等港區鐵路專用線項目。推動港口與城市客貨交通分離，建設港城大道與京津塘高速聯絡線，全線開通京津高速輔道貨運功能，規劃建設集疏港專用貨運通道。研究規劃天津港至河北雄安新區的水運新通道，以及東疆、北疆等港區間隧道、橋梁等聯通方式。

　　四、創新多式聯運體系

　　(十一)積極拓展集裝箱航線航班。大力引入國際國內班輪公司設立航運基地，促進港航互動聯合、合作共贏。不斷拓展港口航線網路，持續擴大延伸航線覆蓋面，進一步增加艙位、加密班期。提高與周邊港口合作的廣度和深度，與有條件的港口發展“海上穿梭巴士”，完善以天津港為中心的環渤海內支線網路。對標世界一流港口，加大對外開放和政策支援力度，大力發展水水轉机業務，打造東北亞新的國際集裝箱轉運中心。

　　(十二)大力發展集裝箱海鐵聯運。整合推進內陸港佈局建設，優化海鐵聯運班列線路，建立健全鐵路運能調配機制，建立“長途精品班列+短途城際快運班列”體系，研究開行北京—天津港、石家莊—天津港、保定/雄安—天津港等雙層集裝箱鐵路班列。加強與俄羅斯、蒙古、日本、南韓以及中亞等國家和地區合作，拓展中歐班列國際海鐵聯運功能，加大班列開行規模。統籌推進區域鐵路樞紐場站和集裝箱場站優化調整，研究市域公交化小運轉集裝箱班列開行方案。到2025年集裝箱海鐵聯運比例達到全國領先水準。

　　(十三)推進大宗散貨“公轉鐵+散改集”。支援天津港集團聯合地方鐵路局集團和大型貨主、物流企業，開展“公轉鐵+散改集”試點示範。大力推進企業專用線建設，開發一批試點示範運營線路，推行“一口價”政策，推廣“門到門”運輸。研究探索利用20英尺35噸敞頂集裝箱開展海鐵聯運的可行性。進一步鞏固柴油貨車煤炭集港運輸管控政策，到2025年，礦石、焦炭等大宗貨物鐵路和水路集疏運比例達到70%左右。

　　(十四)提升多式聯運服務能力。以集裝箱多式聯運和大宗散貨“公轉鐵+散改集”為重點，研究設立多式聯運綜合試驗區，在提單互認標準與規範、“一單制”服務模式、聯運組織和政策等方面加強探索創新，提升多式聯運服務效率和品質。鼓勵天津港集團與航運、鐵路運輸企業和第三方物流企業等以資本融合、資源共用為紐帶，組建多式聯運專業化經營主體，共同開發運營服務産品。

　　五、提升開放服務水準

　　(十五)培育開放競爭新優勢。支援天津自貿試驗區天津港片區在投資貿易便利化、金融服務實體經濟、政府職能轉變等方面開展積極探索創新，建設服務新一輪高水準開放的國際合作新平臺。支援天津港其他區域加強與自貿試驗區聯動發展，複製推廣、參考借鑒自貿試驗區形成的好經驗好做法，加快政府職能轉變和體制機制創新。支援天津港集團“走出去”，參與境外港口的資本和經營合作，建立國際化的企業集團。

　　(十六)提高港航服務品質。優化提升傳統航運服務業，規範航運服務業市場秩序。探索建立與國際接軌的航運經紀規則，大力發展航運經紀業務。著力建設國際航運服務集聚區，鼓勵航運、物流等企業總部或區域中心落戶，大力發展航運總部經濟，支援港航資訊、商貿、金融保險等現代航運服務業發展。推動航運與網際網路、大數據、文化産業等融合發展，培育獨具特色的航運服務新生態。建立完善航運人才培養體系，打造多種形式的高層次人才培養平臺，為天津北方國際航運核心區建設提供堅實人才保障。

　　(十七)持續優化營商環境。持續深化“放管服”改革，精簡港口經營許可事項，逐步推行普通貨物港口經營許可告知承諾制。調整優化港口收費目錄，堅決清理不合理收費，降低收費總體水準，建立健全公平、透明、合理的口岸服務收費體系。深化“一站式陽光價格”示範，提升港口統一收費管理服務平臺功能，全面實現“一次繳費，全港通行”。加快港口集疏運鐵路運價市場化改革，完善港口短距離大宗貨物運價浮動機制。優化裝卸作業流程，壓縮港外停泊時間，增加船舶作業線，到2025年港口作業效率達到國際領先水準。簡化一體化通關流程，推廣進口“兩步申報”和出口“提前申報”通關模式，提升口岸通關效率。加快推進“單一窗口”功能覆蓋海運和貿易全鏈條，推動運輸和通關便利化、一體化。

　　六、大力提升智慧化水準

　　(十八)推動生産設施智慧化改造應用。建設基於5G、北斗、物聯網等技術的資訊基礎設施，加快推進裝卸、運輸、倉儲等環節的設備技術改造升級，規劃新建新一代自動化碼頭，啟動實施天津港綠色智慧專業化碼頭科技示範工程。2025年底前重點完成五洲國際、太平洋國際集裝箱碼頭大型裝卸設備自動化改造，實現集裝箱碼頭智慧理貨系統、智慧網聯集裝箱卡車的規模化應用。

　　(十九)提升港口資訊化水準。實施集裝箱碼頭一體化作業系統升級改造，通過一套系統實現對全部集裝箱碼頭生産要素的集約化管理。加快推進港口全媒體客服系統建設，上線京津冀港口智慧物流協同平臺，不斷提升服務客戶的綜合保障能力。全面推行電子運單、網上結算等網際網路服務，實現港口作業單證無紙化、全程服務“一站式”。

　　(二十)推進資訊互聯共用。依託天津港雲數據中心，推進區塊鏈技術應用，建設全市港口數據資訊樞紐，整合港口跨區域大數據物流資訊，加快推進口岸通關物流服務全過程電子化，促進不同運輸方式和不同部門、企業間資訊開放共用，加強協同聯動、深度合作。充分利用無線射頻識別(RFID)、物聯網、E航海等先進資訊技術和平臺，不斷提高多式聯運的資訊化水準。

　　七、促進安全綠色發展

　　(二十一)強化污染防治。落實渤海污染防治目標任務要求，嚴守環境品質底線，推進創建國際衛生海港，將港口污染防治融入城市生態環境保護體系，加大管控力度。完善港口環境監測網路，加快港口環境空氣品質監測站點建設。加強非道路移動污染源治理，新增、更換港口作業機械和運輸車輛優先使用電能、天然氣等清潔能源。嚴格落實船舶排放控制區要求，港作船舶低硫燃油使用率達到100%。完善船舶污染物“船—港—城”“收集—接收—轉運—處置”的銜接和協作，船舶和港口生産生活垃圾分類納入城市固體廢物處理系統處置，加快連接港區的城鎮污水管網建設，積極推進港區生産生活污水、雨污水迴圈利用，船舶和港口生産生活污水、含油污水等做到應收盡收，依法合規處理。

　　(二十二)推行清潔生産。加快港口裝卸、運輸、倉儲等關鍵環節技術升級改造，推動散貨作業堆場全封閉或防風網改造建設。優化生産作業流程，提高大宗散貨作業清潔化水準。推進已建碼頭(油氣化工碼頭除外)岸電設施改造，新建碼頭(油氣化工碼頭除外)同步規劃、設計、建設，組織加快船舶受電設施標準化改造。建立健全岸電使用制度，岸電收費實行地方政府指導價，推動岸電規模化發展和常態化、便利化使用，大力提升船舶靠港岸電使用率。推進原油、成品油裝船作業碼頭安裝油氣回收設施，具備條件的加裝高溫焚燒等末端治理設施。

　　(二十三)加強安全保障。加強安全風險分級防控和隱患排查治理雙重預防體系建設。加強源頭和過程管控，嚴格落實港口危險貨物建設項目安全審查制度，建立實施港口客運、危險貨物作業安全生産責任保險制度，建立健全隱患排查治理制度。強化監管能力建設，建立部門間資訊共用、協同監管和應急聯動機制。完善港口應急預案，並納入城市應急預案體系。加強安全監管和消防應急救援專業設備設施、隊伍建設，強化應急演練。研究推進危險貨物運輸全程動態跟蹤管理。

　　八、促進港城融合發展

　　(二十四)推進航運服務城市發展。以服務實體經濟為方向，做大做強國際跨境融資租賃，發展特色航運保險業務，在天津自貿試驗區試點推進離岸金融業務，打造北方國際航運融資中心。全面建設跨境電子商務綜合試驗區，加快建設基於區塊鏈的跨境貿易大數據平臺，拓展電子商務全供應鏈服務功能。適應京津冀消費升級需求，建立面向亞太和歐美等地區的國際採購、分撥、配送中心和國際物流運營中心。

　　(二十五)做優做強臨港製造業。主動承接北京非首都功能疏解相關産業轉移，以重大項目與龍頭企業引領産業鏈發展，推進工業化與資訊化深度融合，做大做強臨港裝備製造、石油化工、糧油精深加工、軌道交通設備製造等優勢主導産業，積極發展新能源裝備、節能環保設備、新材料、航空航太配套設備等新興製造産業，打造港口樞紐經濟。到2025年，初步形成産業配套相對完善的若干先進製造業集群。到2035年，形成要素配套齊備、技術含量較高、輻射帶動能力較強、先進製造業創新發展的臨港産業體系。

　　(二十六)做精做深郵輪旅遊業。以郵輪物資及免稅商品船供業務為突破口，加快開展東疆郵輪物資配送業務，拓展天津港郵輪産業服務鏈條，壯大郵輪物流産業規模。積極開闢郵輪始發航線，提升郵輪碼頭綜合服務功能和口岸通關環境，進一步完善郵輪碼頭周邊公共交通網路體系，提升旅客服務體驗。力爭到2025年郵輪旅客出入境100萬人次，2035年郵輪旅客出入境200萬人次，形成完善的郵輪物資供應體系和便利的郵輪旅遊服務體系。

　　九、保障措施

　　(二十七)加強統籌協調。加強津冀港口頂層設計，條件成熟時組建津冀組合港聯合管理機構，推進津冀港口一體化發展，及時協調解決矛盾問題。推動天津市與腹地相關省(區、市)政府及企業建立多式聯運協商機制，組建陸海聯運發展聯盟，共同促進多式聯運發展。做好與國土空間等規劃的對接，儘快修編《天津港總體規劃》。

　　(二十八)完善支援政策。落實土地、用海政策，促進土地、岸線等資源節約集約利用，保障港口碼頭、航道錨地、多式聯運等項目合理用海用地需求。推動將天津港納入交通強國建設試點。在有效監管、風險可控的前提下，研究實施以天津港為樞紐的啟運港退稅、轉机集拼等政策。鼓勵大氣污染防治資金用於支援港口船舶使用新能源和清潔能源領域，推進綠色港口建設。遵循市場規律，研究建立靈活的海鐵聯運運價機制，切實降低物流成本。天津市研究設立天津港航發展基金，按照市場化、法治化原則運作，支援航線開闢、海鐵聯運、無水港建設、環渤海內支線、集裝箱轉机、國際班列等業務發展。

　　(二十九)改革管理體制。推進政企分開，理順港口管理運營體制，推動非經營性資産和公共職能剝離移交，支援天津港集團聚焦港口主業發展。鼓勵天津港集團向資本投資、營運管理轉變，完善港口統一運營管理模式。支援“以港養港”，延續天津市支援港口建設的土地等政策。

　　(三十)強化組織實施。天津市要依據本意見抓緊制定具體實施方案，建立完善重大建設項目庫，確保將主要目標和重點任務落實到位。發展改革委(京津冀協同發展領導小組辦公室)要會同有關部門協調推進重點任務落實，定期對重大任務進行動態跟蹤，對規劃目標落實情況進行檢測分析，適時對意見實施情況進行評估。

國家發展改革委

交 通 運 輸 部

2020年7月16日