中國網財經5月12日訊(記者 李春暉) 隨著地方版國企改革方案的出臺，各地國企分類方案也在陸續推出。近日重慶市出臺了《市屬國有重點企業功能界定與分類》，將其市屬40家國企分為商業一類、商業二類和公益類，其中對於市場化運作的商業一類的16家國有企業，在改革方面，國有資本可以“完全退出”。

　　但是去年9月發佈的國企改革頂層設計方案“22號文”中，對處於充分競爭行業和領域的商業類國企規定的是“國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股”，並沒有提出“可以完全退出”一説。那麼重慶版國企分類方案算不算觸及紅線？會不會造成國有資産流失？同時，在這16家企業中，飽受虧損折磨、被稱為“重慶最大僵屍企業”的重慶鋼鐵赫然在列，那麼這項“可完全退出”的規定，與清退僵屍企業是否有關呢？

　　重慶16家商業一類國企，國資可完全退出

　　專家：不算違背22號文 國企改革允許地方探索

　　在去年9月發佈的《中共中央國務院關於深化國有企業改革的指導意見(中發〔2015〕22號)》(以下簡稱22號文)提出分類推進國有企業改革，將國有企業分為商業類和公益類。其中，對於主業處於充分競爭行業和領域的商業類國有企業，國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股，並著力推進整體上市；對於主業處於關係國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業，要保持國有資本控股地位，支援非國有資本參股。

　　在日前公佈的重慶地方版國企分類方案中，將其市屬40家國有重點企業分為商業一類、商業二類和公益類。

　　其中，商業一類市屬國有重點企業有16家，以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資産保值增值為主要目標，按照市場化要求實行商業化運作，實現優勝劣汰、有序進退。商業二類市屬國有重點企業有15家，以保障國民經濟運作、承擔重大專項任務為主要目標，實現經濟效益、社會效益與生態效益的有機統一。公益類市屬國有重點企業有9家。

　　由此可見，重慶版分類方案中“商業一類”對應著22號文中的“主業處於充分競爭行業和領域的商業類國有企業”，“商業二類”對應著22號文中的“主業處於關係國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業”。

　　但是與22號文有所不同的是，重慶版對於“商業一類”國企除了規定國有資本可以絕對控股、相對控股、參股之外，還提出了可以“完全退出”。這算不算與22號文不相符呢？

　　對此，國家行政學院研究員張春曉對中國網財經表示，在國有企業改革進程中，國家允許各地進行探索和嘗試，“但最好不要盲目的完全退出國有資本，重慶這項規定可能只是一種探索。”張春曉稱。

　　中國企業研究院首席研究員李錦對中國網財經表示，重慶的這項規定與當前供給側結構性改革的大背景有關，“重慶在這個問題上更進了一步，應該予以肯定。” 李錦稱。

　　是否與清退僵屍企業有關？專家意見存在分歧

　　在重慶16家商業一類國有企業中，重慶鋼鐵(集團)有限責任公司赫然在列。重鋼集團旗下上市公司重慶鋼鐵(601005.SH)曝出2015年60億巨虧的天文數字。事實上重慶鋼鐵已經連續多年掙紮在虧損邊緣，只靠政府補貼度日，被媒體稱為“重慶最大僵屍企業”。因為職工人數眾多，關停的話不利於社會穩定，不關停的話又空耗政府財力。

　　那麼重慶這項“商業一類國企、國有資本可完全退出”的規定，與處理僵屍企業是否有關係呢？對此專家意見存在分歧。

　　張春曉認為並無關聯。張春曉對中國網財經表示，中央提出清理退出一批、重組整合一批、創新發展一批國有企業，但“清理退出一批”並不是指國有股的退出。國有資本的完全退出，只能是因為這個行業不需要再由國資控制了，並不是説被清理退出。“如果打著清理退出僵屍企業的名義完全退出國有股的話，會輕易造成新一輪的國有資産流失。”張春曉稱。

　　“在成熟的市場中，如果民營經濟發展壯大到能承接産業鏈的節點的話，理論上説，國有資本可以完全退出。但即使如此，國有股也應該有一個最小的參股，哪怕是只有最後一股。”張春曉表示，“這個最小參股的作用是：如果企業按照國家政策的要求正常經營，那麼國有股的收益就只是這一股的收益；如果該企業經營出現問題，影響到了行業的發展和整個國民經濟的發展，侵害了消費者的利益，那麼此時這一股國有股就是黃金股，能起否決作用，這一點應寫入董事會章程。”

　　而李錦則認為，重慶版分類方案是在“三個一批”的大背景下提出的，符合“清理退出一批”，一方面是為優勝劣汰提供條件，另一方面是為社會資本的參與提供良好環境。但是李錦表示，應該不會將重慶鋼鐵作為清退目標，“對於重慶鋼鐵這種大企業，一般的原則是向産業鏈條中高端轉變。”

　　對於是否會出現國有資産流失，李錦表示，不能簡單的認為退出就會造成國有資産流失，國資流失主要是因為操作不當、或是程式不透明等原因導致的，與政策規定沒有直接聯繫。李錦表示，在改革的具體操作過程中，應該重視加強對産權、債權、股權的監管，做到程式化、公開化、法制化，防止國有資産流失。“尤其是一些劣質資産退出的過程中，要公平評估。” 李錦表示。