一年半“吃”掉公款140多萬元——海南東方市兩村財務亂象調查

　　一年半“吃”掉公款140多萬元；百餘元的垃圾桶報價580元；6000余元的燈具報價1萬多元；不到32平方米的廁所報建100平方米……海南省東方市板橋鎮橋南村和板橋村在獲得近6500萬元徵地補償款後，村幹部組織公款旅遊、大吃大喝，已被紀檢部門調查。

　　這一事件背後暴露出部分農村基層財務管理漏洞及基層權力監管缺失等問題。

　　目無法紀：“工作餐”五花八門幾乎天天吃

　　板橋鎮黨委書記林明舜去年7月任職後，板橋、橋南兩村村民就一直反映上屆村幹部公款大吃大喝、虛報冒領徵地補償款等問題。他建議公開這兩個村的財務情況，並經村民代表大會同意引入第三方審計機構進行審計。

　　記者在海南方正會計事務所今年3月完成的兩份審計報告上看到，橋南村上屆村委會任職的2011年1月至2013年8月期間，共計報銷272次，其中餐飲報銷高達164次，開支餐費101.4萬元。特別是2012年初至2013年8月間，橋南村與板橋村共“吃”掉了140多萬元。

　　“八項規定”對用餐標準、陪餐人數等都有明確的規定。參照《海南省直機關差旅管理辦法》以及東方市政府有關規定，“八項規定”出臺後，誤餐補助應根據午餐、晚餐的實際誤餐情況，按每人每餐40元定額補助。但板橋、橋南兩村違反“八項規定”精神，超標準、超人數接待吃喝。在2012年12月“八項規定”出臺的當月，就幾乎天天吃，動輒都是千元以上，橋南村吃喝高達43次，餐飲費用計10萬多元；2013年3至5月，橋南村報銷了25張金額均為4900元的餐飲發票。

　　這些餐飲發票的報銷內容主要是“工作餐”，所稱被接待的單位五花八門，還有大量無接待單位人員和陪餐人員明細的工作餐。

　　海南省百佳村官候選人張學斌説，“八項規定”後一個行政村全年的餐費通常也就幾萬元。若按40元每人每餐的標準計算，橋南村2012年12月餐飲支出相當於80人每天公款吃喝一餐。

　　對於村民反映的村幹部公款大吃大喝問題，板橋鎮村級財務代理服務站副站長麥旭華説，5000元以下發票只要村主任審批，村支書審核即可列支。

　　審計報告顯示，兩村有大量面值在4000元左右的餐飲發票。板橋村上屆村委會每次用餐以3000元至4000元居多，大吃大喝、鋪張浪費。橋南村村委會民主理財小組查出大量虛假、違規開支。如2011年5月2日至2011年8月20日在板橋王定皮如意批發店購買酒水3.3萬元，用南中國大酒店發票充賬。2012年9月28日兩委幹部、黨員和村民代表出島考察多報餐費2.52萬元。

　　發票貓膩多：百餘元垃圾桶“報”價580元

　　審計報告顯示，兩村“舊城改造”項目所得徵地補償收入約6469萬元，其中支出方面存在工程造假等問題。

　　上屆村委會任職的兩年多裏，兩村工程支出約737萬元，這是一筆不折不扣的糊塗賬。如橋南村報建100平方米的公共廁所實測不到32平方米，報建380米長的硬化道路卻未見蹤影。再如，市場報價每套6000余元的太陽能路燈實報造價1.3萬多元；市場百餘元垃圾桶實際報銷580元。此外，排水溝、橋梁、化糞池也不同程度存在價格虛報的問題。

　　對於村民反映上屆村兩委幹部存在的問題，橋南村原村支書林某、原村委會主任陳某、板橋村原村支書高某接受記者採訪時解釋稱，工程報價由施工方確定，他們不大了解行情；關於吃喝費用過高，是因為“舊城改造”項目工作量大，許多工作都需安排用餐；關於公款旅遊，主要目的是考察項目和招商引資。

　　對於一些村級公益項目走過“一事一議”流程的説法，東方市財政局有關人士予以否認。據記者調查，上屆兩村村委履職期間，僅有道路硬化、排水溝項目走完“一事一議”完整流程。另有兩次路燈項目，在申請到40%的財政撥款後，並未申請結算評審，市鎮兩級多次催促無果。

　　多名熟悉鎮村財務制度的幹部表示，鎮村兩級財務監管制度漏洞多。如5000元以下的開支，村兩委幹部可以自行決定。兩村有大量面值在4000元左右的餐飲發票，他們有可能通過“化整為零”的方式逃避監管。對於“一事一議”項目，只要經過鎮村兩級通過後，財政撥付的首批40%的工程款可直接劃給施工單位，市一級的監督缺位，鎮村兩級幹部一旦形成利益共同體，極易套取上級財政撥款。

　　規範權力運作：賬務混亂亟待整治

　　記者了解到，對村民反映的問題，早在2013年，東方市紀委、審計局、司法部門就曾介入調查。3年前，審計部門派出兩名審計員協助紀委核實兩村財務數字，然而令人費解的是這份審計報告落款僅為板橋鎮審計組，並無東方市審計局簽章。

　　現任橋南村村委會主任陳屯昌説，由於上屆村委會財務混亂，賬務賬本迄今未順利移交給本屆村委會，近3年來村務工作進展緩慢。

　　“村幹部權力雖小，卻是連接基層農民和上級政府部門的紐帶和橋梁，部分農村地區歪風盛行的背後，是農村基層政治生態的破壞。”海南省社會主義學院院長施耀忠表示，一些村幹部將人財物三權集于一身，防止基層貪腐還需規範權力運作。

　　中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥認為，目前村級財務公開制度在部分農村落實不到位，村民看不到、看不懂財務公告，由此引發對村兩委幹部異議。“不能簡單地貼張數字公告，還要配以詳細説明。同時，在繼續強化村民代表大會民主決策作用的基礎上，發揮第一書記等駐村幹部的監督職能。”

　　東方市紀委書記周雷表示，日前東方市紀委已派出十幾人組成的調查組進駐板橋鎮，對第三方審計機構發現的問題逐一調查核實，查明涉嫌違法問題後將移交司法機關處理。