軌道交通運營安全條例今通過 明年5月1日起實施 將制定乘客守則約束

　　地鐵禁食 確定不入法

　　地鐵禁止飲食未入法，未來有望以《乘客守則》的形式進行規定，違反者將被制止或勸離。

　　今天上午，市人大常委會表決通過《北京市軌道交通運營安全條例(表決稿)》，明年5月1日起實施。

　　其中規定，地鐵內乞討賣藝將面臨最高1000元的罰款，派發小廣告最高罰1萬元。

　　禁食不入法 違反可勸離

　　在《條例》審議中，地鐵是否禁止飲食一直是社會關注的熱點。幾經刪改後，這一條款並未出現在最終的表決稿裏。

　　市人大法制委員會相關負責人表示，運營關係是合同關係，“禁食”可在乘客守則裏作出規定，而不作為硬性規定。

　　此次表決通過的《條例》中就提出，市交通行政主管部門應當制定本市《軌道交通乘客守則》，對乘客安全乘車行為作出規範。

　　其中包括，乘客進站、乘車應當遵守《軌道交通乘客守則》，服從運營單位管理，維護運營安全秩序，保護自身人身財産安全。

　　運營單位對違反《軌道交通乘客守則》的乘客，有權採取制止、勸離或者拒絕提供服務等措施。

　　“地鐵禁食”爭議歷程

　　首提：今年2月，軌道交通運營安全條例向社會徵求民意，提出禁止在步行梯、電梯、通道、車廂內飲食，並規定了罰則，隨即引發爭議，有乘客認為“一刀切”禁止吃東西難以接受。

　　首刪：隨後，市法制辦在提請市人大常委會待審議的《北京市軌道交通運營安全條例(草案)》稿中，將該條款刪去。

　　再提：今年5月，市人大在對草案提出第一輪修改意見時，提出恢復“禁食”條款，認為飲食的遺撒、異味會引起乘客不滿和乘客間、乘客與運營企業間的糾紛，應加以規範。

　　再刪：條例在9月進行二次審議後，“地鐵禁食”條款再次被刪除。

　　乞討賣藝最高罰千元

　　《條例》規定了17項禁止行為。其中，擅自進入軌道、隧道等高度危險活動區域，以及在軌道線路上放置、丟棄障礙物的，運營單位有權制止；違反治安管理的，由公安機關依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　同時，明令禁止在車站、車廂內乞討、賣藝和派發小廣告，以及在運作的自動扶梯上逆行；在車站、車廂內追逐、打鬧或者從事滑板、輪滑、自行車等運動也被禁止。違反者，可處50元以上1000元以下罰款；而發小廣告等物品的罰則最終最高將面臨1萬元罰款。

　　新聞延伸

　　吃不吃 還得看“自覺”

　　今年年初，新修訂的《上海市軌道交通乘客守則》開始實施，“地鐵車廂禁食”規定被寫入，但在地鐵車廂內飲食的情況還是時有發生。

　　上海地鐵管理部門有關負責人説，雖然“地鐵禁食”規定寫入了乘客守則，但沒有寫入軌道交通管理條例，兩者區別非常明顯，前者沒有太高的剛性約束，所以既不能硬性阻止乘客在車廂的飲食行為，更不能有什麼處罰辦法，主要依靠乘客自覺。

　　同樣的執行尷尬也在鄭州上演。2013年12月15日，鄭州市政府頒布第209號政府令——《鄭州市城市軌道交通運營管理辦法》，明確規定禁止在列車車廂內進食。鄭州地鐵運營分公司綜合管理部負責人説，辦法已經實施近兩個月，但因為沒有執法權，對於吃東西的乘客，地鐵運營方還是以提醒勸阻為主。

　　文/記者 陳斯

　　禁止危害軌道交通的行為

　　(一)擅自進入軌道、隧道等高度危險活動區域；

　　(二)擅自進入控制室、車輛駕駛室等非公共區域；

　　(三)向車輛、維修工程車或者其他設備設施投擲物品；

　　(四)在軌道線路上放置、丟棄障礙物；

　　(五)在高架線路橋下空間、站前廣場存放、使用有毒有害、易燃易爆危險物品；

　　(六)在通風亭周邊排放粉塵、煙塵、腐蝕性氣體；

　　(七)在保護區內燒荒、燃放煙花爆竹；

　　(八)在車站出入口、疏散通道內、閘機口滯留；

　　(九)強行上下車；

　　(十)在非緊急狀態下動用緊急或者安全裝置；

　　(十一)在車站、車廂或者疏散通道內堆放物品、設置攤點等影響疏散的行為；

　　(十二)攀爬、跨越護欄護網，違規進出閘機；

　　(十三)在運作的自動扶梯上逆行；

　　(十四)在車站、車廂內追逐、打鬧或者從事滑板、輪滑、自行車等運動；

　　(十五)在車站、車廂內乞討、賣藝；

　　(十六)在車站、車廂內派發廣告等物品；

　　(十七)其他危害軌道交通運營安全的行為。