專家稱應防範地方債引發系統性風險
- 發佈時間：2014-11-28 13:30:55 來源：中國證券報 責任編輯：王斌
在金融創新步伐不斷加快、融資手段多樣化的大背景下，一些潛在的金融風險引起專家和業內人士的關注。全國人大財經委副主任委員尹中卿在“《財經》年會2015：預測與戰略”上表示，要防範地方債可能引發的系統性金融風險。區域性的財政風險和系統性的金融風險互為因果，交織關聯，迴圈影響，疊加蔓延。在地方債規模借新還舊、展期超過一定期限後，巨大的債務不僅使地方政府陷入財政危機當中，也不可避免地轉化為區域性的系統性風險。
針對地方債發生系統性金融風險的可能性，尹中卿認為，我國地方債的三個特性註定了其有引發風險的可能，一是過度依賴融資平臺；二是地方債的資金主要是來自銀行等金融機構的貸款；三是過度依賴土地收入。他指出，在經濟下行過程中，一旦政府信用鏈條斷裂，就有可能爆發區域性的地方債務風險。
尹中卿強調，當前需要引導地方債走上制度化、法制化的軌道。按照《預演算法》規定，鼓勵社會資本通過公司合作夥伴等方式參與基礎設施的投資和運營。同時，保障和促進地方政府依法管債，將債務收支門類納入全口徑預算，包括負債率、債務率、償債預期率、借新還舊率，加強債務存量的監督和運作，保證債務償還公開透明。
國家稅務總局原副局長許善達認為，中央政府與地方政府的財政關係處於失衡狀態，在維持中央與地方政府收入格局大體不變的前提下，中央政府必須承擔更多支出責任，以降低地方財政對中央財政的依賴度。
新修訂後的《預演算法》，允許地方政府適度舉債。但多位與會專家指出，《預演算法》修改僅僅是理順中央和地方財稅關係，疏解地方債風險的開始。中國社會科學院財經戰略研究院院長高培勇表示，《預演算法》所規定的自發自還的發行體制改革，都只是解決當前現實問題的手段，並沒有從體制、機制上找到解決問題的辦法。
