中國網財經10月26日訊(記者 安國)打破民間投資的玻璃門、旋轉門，力推PPP模式提升公共服務水準，讓市場在資源配置中發揮決定性作用。24日，李克強總理主持召開國務院常務會議，決定創新重點領域投融資機制、為社會有效投資拓展更大空間。

　　這次會議對民間資本在投資領域和範圍的支援力度前所未有，幾乎涵蓋了能源、電信、鐵路、機場、衛星、民用航空和城市基礎設施等諸多領域。在能源方面，社會資本可參與水電、核電等項目，建設跨區輸電通道、區域主幹電網、分佈式電源並網等工程和電動汽車充換電設施；在電信方面，支援基礎電信企業引入民間戰略投資者，引導民間資本投資寬頻接入網路建設運營，參與衛星導航地面應用系統等國家民用空間設施建設，研製、發射和運營商業遙感衛星；在交通領域，加快實施引進民間資金參與鐵路項目，鼓勵社會資本參與港口、內河航運設施及樞紐機場、幹線機場等建設，投資城鎮供水供熱、污水垃圾處理、公共交通等。市政基礎設施可交由社會資本運營管理是支援農民合作社、家庭農場等投資生態建設項目。鼓勵民間資本投資運營農業、水利工程，與國有、集體投資享有同等政策待遇。推行環境污染第三方治理，推進政府向社會購買環境監測服務；此外，落實支援政策，吸引社會資本對教育、醫療、養老、體育健身和文化設施等加大投資。

　　能放開的就放開，能參與的就參與，凡是法律未禁止的産業和領域，民間和社會資本均可進入。談及此次國家對民間資本的支援，西南地區位一位從事投融資服務的企業家表示，此番國家對民間資本的支援力度非常罕見，特別是在核電、衛星、航太、機場和基礎電信領域的開放，含金量非常高，對民間資本有很大的吸引力。

　　在更多領域向社會投資特別是民間資本敞開大門，表明政府力推PPP模式的決心，這種新型的“混合”方式能在更大程度上激發市場主體的內生動力。會議強調，與其他簡政放權措施形成組合拳，以改革舉措打破不合理的壟斷和市場壁壘，營造權利公平、機會公平、規則公平的投資環境，使投資者在平等競爭中獲取合理收益，有利於更大激發市場主體活力和發展潛力，改善當前投資動力不足的狀況，穩定有效投資，增加公共産品供給，促進穩增長、調結構、惠民生。

　　PPP是政府和私人企業之間為提供公共産品和服務、基於具體項目的合作融資模式，適用於具有長期穩定收益的基礎設施項目建設。據專家介紹，PPP具有三大特徵：一是夥伴關係，二是利益共用，三是風險共擔。目前英國、澳大利亞、加拿大等國的財政部門都專門設立了PPP管理機構，負責推動PPP模式發展，履行研究設計、項目儲備、融資支援、招投標管理、爭議協調等職責。

　　推廣使用PPP模式，有利於緩解政府提供公共服務的資金壓力，形成民間和社會資本參與公共服務建設、分享社會發展成果的多贏局面。專家預計，2020年城鎮化率達到60%，由此帶來的投資需求約為42萬億元。

　　如此規模巨大的投資需要拓寬城鎮化融資渠道，要形成多元化、可持續的資金投入機制，則需要大力吸引社會資本參與。推行PPP模式的重要作用還體現在提高政府運用財政資金的效率上。中國人民大學財政金融學院副院長何平認為，“政府可以將一部分專項轉移支付資金投入到PPP項目，利用PPP的科學機制，通過企業進行更高效率的管理，實現對市場缺陷的彌補，提供更好的公共服務。”

　　在如何吸引社會資本、創新投融資機制上，會議給出了明確的解決方案。積極推廣政府與社會資本合作(PPP)模式，使社會投資和政府投資相輔相成。優化政府投資方向，通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等，優先支援引入社會資本的項目。創新信貸服務，支援開展排污權、收費權、購買服務協議質(抵)押等擔保貸款業務，探索利用工程供水、供熱、發電、污水垃圾處理等預期收益質押貸款。採取信用擔保、風險補償、農業保險等方式，增強農業經營主體融資能力。發揮政策性金融作用，為重大工程提供長期穩定、低成本資金支援。發展股權和創業投資基金，鼓勵民間資本發起設立産業投資基金，政府可通過認購基金份額等方式給予支援。支援重點領域建設項目開展股權和債券融資。

　　PPP模式的確是解決當前投資動力不足，實現穩增長的有效手段。目前，各地正在加緊推進PPP模式。安徽、天津、江蘇等地推出共計77個PPP模式的投資項目，累計投資超過2000億元。

　　“處理好政府與市場的關係、嚴格界定政府和市場的邊界，是推廣運用PPP模式需要解決的首要問題。該由政府管的，要切實管住管好；該由企業做的，要放手交給企業。政府要做好PPP整體規劃，明確適用於PPP的項目類型，並對相關項目梳理分類。”10月22日，財政部副部長王保安在北京召開的第21屆亞太經合組織(APEC)財長會上公開表示。

　　“要吸引社會資本進入基礎設施等領域，除了打破制約社會資本投資的各種玻璃門、旋轉門外，更重要的是必須建立一套風險與收益的匹配機制，形成穩定的長期回報預期。”中國國際交流中心研究員王天龍表示，“政府推行PPP模式，是為了更好地提供公共服務；而社會資本參與PPP項目，首先考慮的則是風險分擔和投資收益問題，需要各方合理安排風險與收益。”

　　在商言商，社會資本是要追求利潤的。要對社會資本産生足夠的吸引力，形成長期穩定的投資回報預期殊為重要。王天龍指出，這就需要政府設計合理的制度，通過建立動態調整的收費定價或政府補貼機制，運營好每一個PPP項目。

　　接受中國網財經採訪的專家指出，運用PPP模式的創新，既可卸掉財政資金背上的“重負”，發揮財政資金的引導作用，又可以調動社會資本併發揮各自優勢。這種“混合所有”會讓社會投資的涓涓細流匯成促發展、增福祉的澎湃浪潮。（中國網財經）