江蘇：土地確權難題多抓好試點探新路
- 發佈時間：2014-10-08 07:30:59 來源：農民日報 責任編輯：孫業文
土地確權登記，原來承包地賬實不符、面積不準怎麼辦？過去少報面積擔心多繳農業稅，現在不再繳稅了，土地確權和流轉時吃虧怎麼辦……針對諸多土地確權登記中碰到的實際問題，江蘇多措並舉，抓好試點示範，讓廣大農民吃上確權登記的“定心丸”。
今年以來，江蘇在前期部省試點基礎上，進一步擴大農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作，選定16個縣(市、區)作為全省整體推進的試點單位，其他縣(市、區)都選擇一個鄉鎮開展試點，全省共有500個鄉鎮近2000個村開展試點工作，有60%的試點村進入入戶調查或測量製圖階段，有10%的試點村進入公示審核或登記頒證階段。
為了幫助基層解決實際工作中碰到的突出問題，省農委聯合省國土廳等部門發文，對工作方法、測量製圖、成果運用等都作了明確規定；聯合省婦聯發文，要求各地將性別視角納入確權登記工作中，保障農村婦女登記其名、名下有權；同時，對發包方、承包方、承包地塊編碼進行了詳細説明。各地在確權方式上，堅持以“確地”為主，嚴格控制“確股”的範圍和程式，確保土地承包經營權真正交給農民；在技術路線選擇上，採取圖解輔助實測的方式，進一步搞清農戶承包地面積和地塊四至；在選擇底圖的標準上，省農委積極與省測繪地理資訊局溝通，落實1：2000的正射影像圖供各地使用；在數據處理上，省裏積極研製省級資訊平臺，注重與試點縣資訊操作平臺和不動産登記平臺的對接，充分利用資訊化手段提高登記品質、提升登記效率。
全省試點地區利用經省級培訓的師資力量，認真開展農村土地承包經營權確權登記頒證業務培訓，16個整體推進的縣培訓人數達3542人，實現了縣、鎮、村、組四級人員培訓全覆蓋的目標。矛盾比較多的地方，一時無法解決的地方暫緩進行。在實際工作中充分尊重農民意願，發揮民主協商民主決策的作用，尤其土地調查、丈量、確權、登記等重大事項，都由村民民主決策，結果要得到農民同意，不替農民做主，不搞強行推動。
在具體操作過程中，各地緊扣目標任務，堅持登記標準，規範操作程式，嚴把登記成果品質控制關。在進度把握上，按照先易後難、由點帶面的要求穩步推進，時間服從品質，絕不趕進度、走過場。按照前期準備、入戶調查、測量製圖、公示審核、登記頒證、建檔入庫“六步走”的工作步驟，結合當地的實際，對每一步進行合理的細化，確定必要的工作程式，確保每個步驟都能有關鍵性的成果。
