繼網際網路售彩“叫停”和18省(自治區、直轄市)審計後，彩票行業又起風波。近日，有關部門公佈彩票資金審計發現問題整改情況稱，有關部門正在研究網際網路銷售彩票管理辦法，引發業界猜測。

　　《國務院關於2014年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告》指出，截至2015年10月底，整改問題金額794.73億元(佔99.4%)，制定完善政策制度200個，處理274人。並指出“針對網際網路銷售彩票行為，財政部等正在研究完善有關管理辦法”。

　　專家向《中國經營報》記者解讀稱，財政部還在研究完善網際網路銷售彩票管理辦法，一方面説明財政部作為彩票最高監管部門對網際網路售彩的管理政策仍未確定，另一方面也説明網際網路售彩仍無時間表，在管理政策出臺前，網際網路平臺不可能正式放開銷售彩票。

　　此前，18省審計發現問題資金169.32億元，另外有17省未經批准利用網際網路銷售彩票630.4億元。專家分析，未經審計的13個省份同樣存在利用網際網路銷售彩票的現象，整個彩票市場規模超過800億元，目前全部處於停售狀態，而這一狀態距離今年年初叫停網際網路售彩已有9個多月。

　　政策不明 850億網彩停擺

　　“截至2015年10月底，有關部門、單位和地方整改問題金額794.73億元(佔99.4%)。一是對虛報套取、擠佔挪用專項資金等問題，通過歸還原資金渠道、上繳國庫或財政專戶、停發或降低標準發放津補貼、補辦手續、調整賬目等方式整改164.33億元(佔97.1%)；其餘4.99億元正在落實整改中。二是對未經批准利用網際網路銷售彩票問題，財政部等8個部門聯合發文嚴格禁止，各地開展自查自糾，全面停止了違規網際網路銷售彩票行為，財政部等正在研究完善有關管理辦法。”12月22日，審計署審計長劉家義向全國人大常委會作《國務院關於2014年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告》時，介紹了彩票發行費和彩票公益金審計查出問題整改情況。

　　“審計的18個省中有17個省市違規利用網際網路銷售彩票，涉及金額630億元。從這一數據可以看出，整頓前網際網路售彩現象已非常普遍，網際網路售彩的市場規模和用戶需求都很龐大。”彩通諮詢聯合創始人曾繁榮向記者做出解讀。

　　停止銷售網際網路彩票，可以説是審計對未經批准銷售網際網路彩票的整改辦法。而自今年年初第五次叫停網際網路售彩，已有9個多月，被譽為史上“力度空前、範圍最廣”的一次叫停。據報道，我國2014年網際網路售彩總額達850億元，網際網路彩票企業預計超過300家。

　　在談及如此大規模的網際網路彩票市場為何遲遲沒有開售時，曾繁榮告訴本報記者，從今年4月的“八部委文件”和當時的財政部負責人答記者問可以看出，財政部等相關部門認為網際網路銷售“監管難度大，安全風險高，社會責任重”，將審慎推進、嚴格監管，今後對網際網路銷售彩票的推進和管理一定會慎之又慎。

　　業績為零 涉彩企業苦悶

　　“12月22日審計署公佈彩票問題資金整改情況，指出還在研究完善網際網路銷售彩票管理辦法，一方面説明財政部作為彩票最高監管部門對網際網路售彩的管理政策仍未確定，尚在研究完善的進程中；另一方面也説明網際網路銷售彩票仍無時間表。在管理政策正式制定前，網際網路平臺不可能正式放開銷售彩票。”曾繁榮説。

　　此前，業內專家曾表示，在正式批准網際網路銷售彩票之前，財政部有可能對2010年9月制定的《網際網路銷售彩票管理暫行辦法》進行修訂。對此，曾繁榮認為，結合這次審計公告看，《網際網路銷售彩票管理暫行辦法》修訂版的出臺，或可以視為網際網路售彩開始的“風向標”或“時間表”。

　　停售後，網際網路彩票企業的日子顯然不好過。

　　作為財政部批准的網際網路彩票試點單位之一的500彩票網，暫停網際網路售彩業務後，其二、三季度彩票網售營收為零。據接近500彩票網的人士表示，目前500彩票網在資本運作層面不斷出手，先是獲得紫光國際1.24億美元投資，後又進軍支付領域。

　　去年10月才開始售彩的投注網，今年3月份就被叫停。投注網CEO宋朝毅對記者感慨，“運氣不太好，當時談好的收購和業務合作都暫停了。”

　　“公司業務收入受到影響，一部分業務結合不緊密的員工離開。但是5月份我們做了一個彩票資訊項目，盈利足夠支援公司運轉。”宋朝毅説。

　　曾經追逐高銷量的網際網路彩票公司，如今只能比誰活得久。大規模裁員、減薪的公司不在少數。一些小網站已選擇清算登出。

　　“停售對關聯企業的影響是巨大的，可謂重創。”中國彩票行業沙龍創始人蘇國京告訴本報記者。

　　記者從多方了解到，門戶、電商類網站的彩票業務平臺，還可以依靠母公司輸血繼續運營；部門垂直類門戶網站開展其他業務，有的甚至轉型網際網路金融等其他行業；有一半小型網站和個人公司已經倒閉，但違規售賣者依然存在。

　　一部分網際網路彩票公司選擇走O2O的道路，對此，受訪的業內人士認為，彩票O2O嚴格意義上並不算網際網路售彩，其經營者從規模到規範程度良莠不齊，彩票O2O的未來並不明朗。

　　這場停售風波，還要持續多久？

　　何時開售 業界謹慎樂觀

　　儘管艱難，但許多網際網路彩票公司仍維持網站正常運營，隨時等待網際網路售彩業務的開啟。

　　“我們的網際網路彩票業務時刻準備著。內部程式的優化、介面的調試、人員的儲備，包括一些外部關係的協調，未來新形勢下的發展規劃，我們都在準備著。”宋朝毅告訴本報記者，“儘管短期內重啟的可能性不大，但還是要做個中長期準備吧。”

　　在整頓網際網路售彩之後，部分企業陸續以O2O或更隱蔽的形式逐步開展售彩業務。曾繁榮認為，這説明網際網路彩票企業生存壓力大，不得不尋找突破，也説明網際網路售彩市場的強烈需求，部分購彩用戶已經完全依賴網際網路銷售渠道購彩，這部分用戶沒有通過地面投注站進行購彩的習慣，而他們又有較強的購彩需求，在沒有網際網路售彩渠道的情況下，他們的購彩需求很難得到滿足。

　　一方面是強烈的網際網路彩票市場需求，另一方面，業界對網際網路售彩何時解禁仍持謹慎樂觀的態度。

　　“由於網際網路售彩的審批屬於彩票銷售形式的變更，最終必須要經過財政部審批通過才能開展相關業務。截至目前，財政部尚未出臺明確的關於網際網路售彩規範標準和實施細則。”蘇國京認為，“日前國家審計署的相關報告指出，財政部等正在研究完善有關管理辦法。因此，短期重啟網售彩票可能性不大。彩票整改雖已進入尾聲，但網際網路售彩的難題，瓶頸目前依舊未能破解，網路開售目前沒有時間表。”