網際網路彩票曾經很紅火

　　□本報記者程昭華古箏文李文波圖

　　核心提示|去年的巴西世界盃，成為網際網路彩票加速發育的催化劑。如今，已成蓬勃之勢的網際網路彩票卻在當下遭遇“生死劫”。

　　儘管網際網路彩票因為便利而贏得了不少粉絲，彩票的“無紙化”也被眾多人士視為今後的發展方向，但眼下網際網路彩票卻在野蠻生長的過程中出現了一系列亂象，亟待規則的重塑。

　　彩票全面“斷網”

　　新年剛過，各家網際網路彩票銷售平臺卻高興不起來。“接到中心通知，彩票暫停服務”以及類似提醒，已成為目前各大網際網路售彩平臺共同的主頁標題。

　　從2月28日開始，包括淘寶彩票、微信彩票、網易彩票、500彩票網等在內的主要售彩平臺紛紛發佈公告，稱暫停旗下全部或部分彩種的銷售。很快，鳳凰彩票、新浪愛彩、彩票2元網、搜狗彩票、QQ彩票、澳客網等也暫停全部彩種的銷售。

　　“不僅是微信，PC端的QQ彩票也已經停止了。”騰訊內部的一位相關人士對記者表示。而作為此次暫停售彩“頭炮”的500彩票網，如大樂透等彩票雖仍可點擊，但卻無法提交，顯示為暫停銷售。

　　雖然3月1日被看作是網際網路彩票全面“斷網”的大限，但停售的苗頭事實上在數月前就已經顯現。

　　在去年11月，審計署對多個省份的售彩情況進行了審計，審計內容直指資金問題，而在今年1月15日，財政部、民政部、國家體育總局聯合發佈《關於開展擅自利用網際網路銷售彩票行為自查自糾工作有關問題的通知》表示，目前彩票市場存在擅自使用網際網路銷售彩票的現象，嚴重擾亂了彩票市場的秩序，並要求各地要進行自查自糾和交叉抽查，並於3月1日前形成正式報告報送財政部、民政部和國家體育總局。

　　而僅僅10日後，體育總局也對外公佈了《關於切實落實彩票資金專項審計意見加強體育彩票管理工作的通知》。而這一系列的舉動，被業界解讀為監管層拉開了對網際網路購彩進行整頓的序幕，也成為此次大面積停售的直接原因之一。

　　而網際網路彩票的斷網，則引起了不小的市場反應。2月25日，國內唯一兩家體彩網際網路試點企業500彩票網就已經開始停止旗下4款高頻彩票銷售，當日該公司股價就暴跌

　　22.37%。

　　一天之後，鴻博股份發佈公告稱，公司無紙化彩票代購業務從2月25日開始暫時停止，具體恢復時間待定，目前該事項對公司未來業績的影響存在一定不確定性。2月27日，安妮股份也發佈了《關於公司彩票業務的風險提示公告》，稱行業整改期間，公司彩票業務中的彩票代購業務可能受影響，對公司未來業績可能存在負面影響。

　　“巴西世界盃期間，網際網路彩票異軍突起。很多上市公司和資本都看上了這塊市場紛紛加碼，而如今突然停售，對其影響還是蠻大的。”一家參與投資網際網路彩票的企業宣傳負責人稱。

　　如鴻博股份，公告顯示，其無紙化彩票代購業務産生的凈利潤佔2013年和2014年凈利潤的比例分別為22.58%和78.13%。而安妮股份的公司彩票代購業務産生的凈利潤佔2013年和2014年歸屬上市公司凈利潤絕對值比例分別為21.80%和12.45%。

　　“野蠻生長”遭遇監管壓力

　　早在去年下半年，關於對網際網路銷售彩票的監管將加強的消息就不斷出現，但如今出現全面停售，依舊出乎了很多人的意料。

　　對於此次的“停擺”，各家售彩平臺給予的解釋是因為與其合作的省級彩票中心暫停接受網際網路彩票銷售訂單，而對於何以取消合作，卻閉口不言。

　　“其實無論是中心還是售彩平臺都很清楚，採取這種方式也是一種沒有辦法的辦法，因為網際網路彩票已到了不治理不行的地步。”一位業內人士告訴記者。

　　據其透露，從2001年至今，相關管理部門已先後5次叫停網路彩票銷售，但由於多方面的原因，叫停後不久網際網路彩票銷售就恢復了，且由於其便利性和多樣性，膨脹速度不斷增加。

　　2010年9月，財政部發佈《網際網路銷售彩票管理暫停辦法》明確規定，未經財政部批准，任何單位不得開展網際網路銷售彩票業務。該《辦法》同時還對網際網路代銷者提出了6條資質要求，包括註冊資本、審查方式、代銷方式等。

　　“目前拿到財政部批准的網際網路售彩企業僅有中國競彩網和500彩票網，其他成百上千的售彩網站，應該説都是在打一種擦邊球。”上述業內人士表示，由於無法獲得財政部的批准，目前市面上大部分網際網路售彩服務實際上是一種“代購”服務，即通過網路銷售載體，將彩民的投注單接過來，再到銷售終端進行相應的投注與出票程式。

　　正是由於這種銷售取消了紙質票，將終端銷售平臺與彩民分離，使得網際網路彩票數據安全發生風險，更打亂了傳統的彩票規則。“無論是何種投注，最終的兌獎是必須持有紙質憑證，也就是我們所説的彩票，只要沒有這個，那就沒有兌獎的可能。”河南省體彩中心工作人員告訴記者。

　　而對於一小部分購彩平臺來説，採取假投注已經是其獲利的一種方式。即彩民在平台下注，而平臺直接將購彩款直接劃入自己賬戶，並不將下注數據從終端打出。“你要

　　考慮到，彩票的中獎幾率是很低的，比如1萬個人購買彩票，其中只有1個中了10萬元，按2元一注計算，即使將這個10萬元大獎兌現了，平臺依舊可以獲利10萬元。而且這種中獎率並不高。”上述人士表示。

　　而這其中，部分平臺不但“代售”正規彩票，而且採取售私彩的方式來沉積彩民資金，獲取利益，不但使得網際網路彩票行業進入“野蠻生長”時代，也讓市場發展“亂象叢生”，彩民投訴問題增多。

　　“其實按照要求，地方彩票中心是不應該與非認證的網際網路平臺進行合作的。但目前這些‘代購’平臺卻主要是依靠和各地中心合作。只要能正常下注，那麼彩民就很難分辨平臺發的是私彩還是公彩，是正規的還是不正規的。”業內人士表示。

　　對於此次停發，其認為相關部門是採取一刀切的方式告訴消費者，網際網路不能下注了，這樣之前依靠公彩牌子發私彩的平臺將無法繼續進行。另外，這也是一次對網際網路購彩平臺的一次整頓機會，不排除是為發放牌照而做的準備。

　　“無紙化”方向需要重塑規則

　　從2001年第一家網際網路彩票平臺出現以來，依靠便利和多樣，網際網路彩票越發受到彩民的熱捧。

　　數據顯示，僅2014年，網際網路彩票銷售就突破850億元，同比增長達到102%，佔據了整體彩票銷售的五分之一還多。

　　對於此次的網際網路彩票停銷，多數消費者和彩票人士認為時間不會太長，一位長期從事彩票經營的孫先生坦言網際網路已經成為彩票銷售不可或缺的渠道，即使對於河南這個以實體店為主的彩票銷售地區，彩票銷售機構也需要依靠其完成銷售任務乃至增幅。

　　對此，不少人士認為，網際網路是大趨勢，未來無論是發牌照，還是三部委與網際網路平臺合作，都不會讓網際網路購彩消失。

　　“為何現在一些小平臺依舊在運作，因為其本身還與實體店有著合作，也就是説，即使中心不再合作，未來網際網路售彩依舊可以打擦邊球。所以目前訂立網際網路售彩的權利與義務，市場的分割方式，是雙方都關心的。”一位業內人士告訴記者。

　　他告訴記者，雖然目前網際網路售彩只佔到彩票銷售的1/5，但所帶來的資金沉積遠遠大於850億這個數字。“咱們去彩票點買彩票，多數都是買多少給多少。而在網上買彩票，一般是一次往裏面充幾百，然後定點按你選的號和安排的時間扣除，而未使用的資金，都成了沉澱資金，這才是令人眼紅的市場。”上述人士表示。

　　就目前來看，一面是網路彩票所帶來的負面風險，一面是彩票正經歷網際網路衝擊。在灰色地帶長期遊走的國內網際網路售彩，使得越來越多的實體店開始淪為通道，更增加了彩票管理規範的不確定性。而眼下被叫停，雖然是多方矛盾的爆發點，但卻被不少人看作是一個規則重塑的契機。

　　其實，彩票業的觸網化正在進行，目前網際網路平臺依靠擦邊球方式所形成的商業模式非常簡單，但其中的問題也始終未能解決。長此以往，網際網路購彩重新悄然出現只是時間問題，如何在一定時間內解決目前的弊端，才是各方需要考慮的重點。

　　一位業內人士告訴記者，網際網路彩票不可能放任自流，也不太可能全部由政府包圓，這不符合市場化。對於管理部門來説，重要的是給市場“畫框”和建立監管機制，而對網際網路平臺來説，則是要如何在“框內”運營，從而保障彩民權益。

　　緯創諮詢分析師劉民勤也認為，灰色地帶只有不灰了，才利於市場發展，這需要在制度、監管以及方式上都做出較為明確的規範。

　　他建議，可以建立雙方相連的數據庫，來檢測平臺的銷售,也可以採取牌照審核的方式來對網際網路平臺進行認證，一旦發現問題即可取消其售彩資質，並與牌照企業共同解決對接中的問題。

　　“利用嚴格的制度和發展的眼光，在充分保護彩民權益的前提下來解決問題，才能逐步遏制目前網際網路彩票的亂象，讓第六次叫停不再出現。”劉民勤表示。