【導讀】《中國社會保障發展報告》指出，社會保障制度實踐中的浪費與低效現象驚人，部分地區養老金可能存在支付風險。《央廣財經評論》本期觀點：不能真正覆蓋全民，就談不上普惠與公平。

　　據經濟之聲《央廣財經評論》報道，在昨天的第二屆全國社會保障學術大會上，十一屆全國政協副主席張梅穎直言不諱地説：“養老金髮揮作用非常有限，現在55塊錢夠什麼？”

　　近日出版的《中國社會保障發展報告2016》也提到，養老待遇群體間、地區間差距大的問題，指出基礎養老金全國最低標準從2009年到2014年一直是55元。報告談到養老保險領域存在的問題時指出，由於制度分設，群體間待遇差距擴大。2005年以來，以縮小企業退休職工與機關事業單位退休職工的養老金差距為理由，每年為前者提高10%以上的養老金，但後者的養老金提高更快。公職人員退休後的養老金一般是企業退休職工的兩倍以上。11年過去了，這種差距不僅沒有縮小，反而還在擴大。

　　從絕對水準看，基本養老保險基金運作區域差異明顯，部分地區可能面臨支付風險。城鎮企業職工養老保險基金在2014年支付月數在5個月以下的地區包括新疆生産建設兵團和黑龍江，這兩個地區分別可支付3個月和3.5個月。報告認為，未來基金缺口的風險增大。

　　報告指出，社會保障制度實踐中的浪費與低效現象驚人。以醫保為例，職工基本醫療保險因個人賬戶的存在導致45%以上的資源處於低效運轉狀態，報告認為這嚴重損害了制度的互助共濟功能，也造成統籌基金負擔日益沉重。

　　如何實現養老金的普惠與公平？經濟之聲特約評論員、中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學院教授汪玉凱和中國人民大學經濟學院教授劉瑞對此進行了分析與解讀。

　　經濟之聲：針對城鄉居民基礎養老金長期維持在每月55元水準，人社部農村社會保險司司長劉從龍昨天回應，將逐步提高城鄉居民基礎養老金標準。每月55元顯然是不合適的，根據當前的物價水準，應該在多少範圍內合適？

　　汪玉凱：首先，它與國家的發展是相聯繫的，我們現在首先是解決有和沒有的問題，通過國家這幾年的努力，所有人都被納入進來了，城鄉居民基礎養老金長期維持在每月55元水準，但是根據目前的養老狀況看來，這一水準確實太低。根據目前中國經濟的發展狀況，有專家説至少要提高至70塊錢，然後再逐步增加，但是這與制度的差異還是比較大。

　　經濟之聲：有觀點認為，自2005年國家出臺相關政策以來，我國企業退休人員基本養老金水準已實現了“N連漲”，可沒想到，政策正式實施10年來，兩者之間的養老金鴻溝不僅沒有有效縮減，反而越來越大。現實情況是不是這樣？原因是什麼？

　　汪玉凱：過去企業和黨政機關事業單位這兩大體系應該是完全不對稱的，企業的養老金比較低，但是黨政機關事業單位人員退休以後平均的養老金是4000塊錢，將近是企業的一倍，但是這些試點企業制度還在不斷增長。這一格局從整體上看改變還是不大的，因為黨政機關事業單位從去年10月1號才開始交養老保障金。這一問題需整體解決也許逐步解決，整體解決就是讓黨政機關事業單位人員也開始交養老金，然後再逐步化解這其中的不平衡和差異。

　　經濟之聲：去年1月，《關於機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》拉開養老“並軌”的大幕，意味著4000萬機關事業單位工作人員將從吃財政飯轉變為繳養老金。這意味著什麼？

　　劉瑞：這是我們國家改革的推進過程，以前城鄉的養老水準差別很大，但是現在企業和機關事業單位的差距也很大，所以現在是改革的一個必經階段，剩下來的就是如何繼續操作。它從根本上是要體現人人享有公平、維護社會公平的這一基本理念。

　　經濟之聲：對於機關事業單位的工作人員來説，這筆錢從哪出？

　　劉瑞：這是一個結構的調整，因為除了公務員之外，如果企事業單位轉入基本的企業模式，都是參照企業的辦法，這裡面也有可能會有所增加，例如國家和企業拿出一部分錢，個人也要交一點。但是總體而言，保障水準比不會比之前低，而是會持平或者有所提高，因為整個國家的經濟是在發展的。

　　經濟之聲：報告提到，從絕對水準看，基本養老保險基金運作區域差異明顯，部分地區可能面臨支付風險。哪些地區支付風險較大？如何規避？

　　劉瑞：因為我們現在的養老基金是分區域管理，這對一些養老人數比較多，但是經濟發展不夠快，財政收入比較少的區域來説風險就比較大。第一種方法就是中央財政的轉移，因為中央政府對地方養老金是需要負責任的，所以它有一部分轉移支付。另外就是通過一部分資産變現來支付現金的需求。

　　經濟之聲：養老金制度要實現“普惠與公平”這是大家的共同心願，但我們也要考慮現實問題，依據當前中國國情，在養老問題上，適合什麼樣的模式？

　　劉瑞：全世界的養老模式並不是統一的，但是基本要求是維護基本的社會公正。對中國來講，首先，我們解決養老漸問題要遵循漸進的原則。第二還是要承認差距。因為中國很大，各地的經濟發展狀況差別很大。使用拉平的方法的話反而會導致一種不公平的結局。我們還是要把握基本的原則，尋找一些適合於當地發展並且可以維護社會穩定的具體模式和辦法。