7月24日，人力資源和社會保障部新聞發言人李忠在通報二季度人力資源社會保障工作進展情況時表示，目前各地各部門正在進一步加大工作力度，確保7月底前完成全國範圍內公務員工資調整。

　　李忠介紹，今年1月份，國務院出臺了調整機關事業單位工作人員基本工資標準的方案後，各地區和相關部門按照國務院的部署，抓緊開展貫徹落實工作。這次調整基本工資標準，結合機關事業單位養老保險制度改革同步推進，面臨的情況比簡單調整工資標準確實要更複雜，各地區對養老保險個人繳費和增加工資等情況進行了充分的調研、測算，結合本地實際制定了具體實施意見，做了大量工作。在各地區和相關部門的共同努力下，工作總體進展順利。

　　“從6月份開始，地方已經陸續開始兌現增加的工資。目前，大部分省份已基本完成兌現工作。各地各部門正在進一步加大工作力度，確保全國範圍內7月底前完成這項工作。”李忠説。

　　【發佈會實錄】

　　李忠：

　　一、就業工作

　　工作進展情況：今年上半年，就業形勢總體平穩。1-6月，全國城鎮新增就業718萬人，城鎮失業人員再就業299萬人，就業困難人員實現就業88萬人；二季度末，全國城鎮登記失業率為4.04%，保持在較低水準。就業創業政策體系不斷充實完善，國務院印發《關於進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》(國發〔2015〕 23號)，國務院辦公廳印發《關於支援農民工等人員返鄉創業的意見》(國辦發〔2015〕47號)。各地積極採取措施抓好兩個文件的貫徹落實，促進就業創業取得新成效。把高校畢業生就業工作擺在首位，紮實推進大學生就業促進計劃和大學生創業引領計劃，組織開展部分大中城市聯合招聘等專項活動，多渠道為高校畢業生提供就業崗位和創業指導。紮實做好兼併重組、化解産能過剩、淘汰落後産能等企業職工再就業。統籌做好農村轉移勞動力、就業困難人員就業，配合有關部門做好殘疾人、少數民族、退役軍人和軍屬等群體就業。推進就業管理與就業服務資訊化建設步伐。加快人力資源服務標準化建設，《現場招聘會服務規範》和《人才測評服務業務規範》7月1日起正式實施。

　　李忠：

　　下一步工作安排：一是全力抓好政策落實，會同有關部門研究制定國發23號文件的配套政策，督促各地因地制宜制定具體措施。推動國辦發47號文件五項政策措施儘早落地。二是突出抓好高校畢業生就業工作，繼續實施大學生就業促進計劃和大學生創業引領計劃，開展就業服務月等專項活動，為離校未就業畢業生提供持續的就業創業服務。統籌推進其他群體就業，切實做好結構調整中的失業人員和困難人員就業工作。三是加強創業培訓和創業服務，完善創業擔保貸款制度，推進創業型城市建設。四是強化公共就業服務，豐富完善就業失業統計、監測和調查制度，研究制定就業管理服務資訊化建設和加強改進公共就業服務的政策措施。

　　李忠：

　　二、社會保障

　　工作進展情況：一是擴面徵繳工作穩步推進。截至6月底，全國基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險參保人數分別為8.46億人、6.56億人、1.71億人、2.08億人、1.76億人，比上年底增長325萬人、5897萬人、50萬人、154萬人、552萬人；1-6月，五項社會保險基金合計總收入2.20萬億元，其中徵繳收入1.65萬億元，總支出1.83萬億元，同比增幅分別為20.0%、13.6%、17.5%，累計結余5.61萬億元。二是社會保障制度進一步完善。機關事業單位養老保險制度改革穩步推進。養老保險頂層設計順利推進，基本養老保險基金投資管理辦法面向社會公開徵求意見。統一城鄉居民養老保險工作運作平穩，全國31個省(區、市)和新疆生産建設兵團均已出臺建立統一城鄉居民養老保險制度的實施意見，基本實現了制度名稱、政策標準、經辦服務、資訊系統“四統一”。統一降低了失業保險費率，擴大了失業保險穩崗補貼政策的實施範圍。三是待遇水準進一步提高。

　　李忠：

　　按照國務院部署，從2015年1月1日起調整企業退休人員基本養老金，月每人平均增加約210元。完善居民醫保籌資和待遇調整機制，將城鎮居民醫保每人平均政府補助提高60元，達到380元/年。首次提高城鄉居民基礎養老金待遇已基本發放到位，有27個省級政府及新疆生産建設兵團在全國標準之上增加了基礎養老金，全國平均水準超過100元，比試點初期增長近一倍。四是社會保險管理服務不斷加強。繼續推進以養老、醫療保險為重點的全民參保登記計劃。實施建築業參加工傷保險“同舟計劃”專項擴面行動，截至6月底，全國建築業工傷保險參保人數已達1079萬人，其中農民工696萬人，比去年年底分別增長54萬人和68萬人。截至6月底，社會保障卡持卡人數達7.66億人，比上年底新增5400萬人。社保資訊公開制度不斷完善，首次向社會發佈《中國社會保險發展年度報告2014》。

　　李忠：

　　下一步工作安排：一是推進社會保障制度建設。實施機關事業單位養老保險制度改革。積極推進養老保險頂層設計研究，形成養老保險改革總體方案、職工基礎養老金全國統籌方案等成果。修改完善基本養老保險基金投資管理辦法。推動全國所有縣級行政區建成“四統一”的城鄉居民養老保險制度。積極研究藥品醫保支付標準制定辦法，全面實施醫保付費總額控制，推廣醫保監控系統。落實好降低工傷、生育保險費率的政策措施。抓好失業保險支援企業穩定崗位政策的落實。二是做好社會保險擴面徵繳工作。繼續做好宣傳引導，深入實施全民參保登記計劃，推進建築業參加工傷保險“同舟計劃”。三是加強社保經辦服務水準。加快發行社會保障卡及推廣應用，配合頂層設計同步研究基本養老金全國統籌經辦規程，繼續推進異地就醫、大病保險、付費方式改革和醫療服務智慧監控等工作。四是強化社會保險基金監管。研究建立基金安全巡查、約談和掛牌督辦三項制度，開展社會保險基金安全評估試點，不斷提升基金安全水準。

　　李忠：

　　三、人才隊伍建設

　　工作進展情況：一是專業技術人才隊伍建設取得新進展。高層次人才選拔培養工作有序推進，深入實施國家百千萬人才工程，推進萬名專家服務基層行動計劃。部署海外赤子為國服務行動計劃、留學人員科技活動項目擇優資助、中國留學人員回國創業啟動支援計劃、高層次留學人才回國資助等人才項目，共遴選項目630個，資助資金4600萬元。不斷改革完善博士後制度，實施中國博士後西部服務團計劃。減少職業資格許可和認定工作取得新成效，經國務院批准第四批取消62項職業資格許可和認定事項。二是技能人才隊伍建設不斷加強。認真做好80個高技能人才培訓基地和100個技能大師工作室申報、評審工作，開展2015年農民工技能提升計劃——“春潮行動”，上半年全國組織政府補貼性職業培訓800余萬人次，其中農民工職業培訓400余萬人次。第43屆世界技能大賽選手集訓和參賽選手選拔工作順利完成。

　　李忠：

　　下一步工作安排：一是統籌做好人才綜合工作。研究制定分類推進人才評價機制改革和深化人才發展體制機制改革的意見，完善加強基層專業技術人才隊伍建設的意見。抓好高層次專家選拔培養，推進萬名專家服務基層工作。加大吸引留學人員回國工作力度，開展中國博士後制度30週年紀念活動。出臺專業技術人員繼續教育規定。二是深入推進技能人才隊伍建設。研究制定新形勢下加強高技能人才工作的意見。深入推進“春潮行動”，組織實施青年技能就業培訓工程暨高校畢業生技能就業專項活動。研究制定失業轉崗人員培訓計劃。推動百城技能振興專項活動，探索創建國家技能城市，打造技能振興綜合示範區。繼續集中取消職業資格許可和認定事項。抓緊建立國家職業資格管理長效機制，向社會公佈職業資格目錄清單。完善支援技工院校深化校企合作的政策措施。做好第43屆世界技能大賽集訓衝刺和參賽工作。

　　李忠：

　　四、事業單位人事制度改革

　　工作進展情況：深入貫徹落實《事業單位人事管理條例》，配套政策法規建設進展順利。集中治理機關事業單位“吃空餉”問題工作取得階段性成果。整治事業單位公開招聘突出問題專項行動取得新進展。

　　李忠：

　　下一步工作安排：研究出臺事業單位工作人員處分規定政策解釋、獎勵規定和申訴辦案規則。全面規範聘用管理，出臺聘用合同國家標準。推進縣以下事業單位管理崗位職員制試點，完善事業單位專業技術一級崗位配套政策。完成事業單位公開招聘突出問題專項行動督查工作，制定加強和改進事業單位公開招聘的措施。推動出臺防治“吃空餉”問題長效機制的意見。

　　李忠：

　　五、勞動關係

　　工作進展情況：一是勞動關係協調工作取得新進展。深入貫徹落實《中共中央國務院關於構建和諧勞動關係的意見》(中發〔2015〕10號)和新修訂的勞動合同法，指導督促企業加快調整勞務派遣用工比例，繼續實施集體合同制度攻堅計劃。做好企業工資分配宏觀調控指導。穩慎調整最低工資標準，截至6月底，全國有13個地區調整了最低工資標準，平均增幅13.5%。國有企業負責人薪酬制度改革平穩有序推進。二是勞動人事爭議調處機制不斷完善。推動建立專業性勞動爭議調解工作機制，推進基層調解工作規範化建設。三是勞動保障監察執法力度進一步加大。截至6月底，全國勞動保障監察機構共查處各類違法案件17.4萬件，主動檢查用人單位80.9萬戶，督促用人單位與140.9萬名勞動者補簽勞動合同，追發勞動者工資等待遇251.8億元，涉及勞動者262.6萬名。在全國聯合開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動，共檢查單位13.6萬戶，查處違法案件7017件，取締非法職業介紹活動1836件。

　　李忠：

　　下一步工作安排：一是進一步完善和加強勞動關係協調工作。督促各地制定出臺貫徹落實中發10號文件的意見。繼續做好國有企業負責人薪酬制度改革工作。制定出臺全面治理拖欠農民工工資問題的意見。依法規範淘汰落後産能、企業轉型升級和兼併重組中的勞動關係處理工作。二是進一步完善調解仲裁製度。修訂《勞動人事爭議仲裁辦案規則》，制定加強人事爭議處理的意見。加強基層調解工作規範化建設，推進鄉鎮(街道)勞動就業社會保障平臺調解組織建設。三是進一步加大勞動保障監察執法力度，加強對重點區域、重點行業、重點企業勞動用工、工資支付、社會保險情況的監督檢查，積極預防、及時查處各種違法行為。繼續推進勞動保障監察“兩網化”建設，加強勞動保障監察執法能力建設。

　　李忠：

　　上面是關於我部二季度工作進展情況和下一步工作安排的通報。下面，我願意就大家關心的問題回答提問。

　　據記者：

　　我的問題是，目前，基本養老保險金投資管理辦法徵求意見已經結束，徵求意見情況如何？反映最集中的問題是什麼？

　　李忠：

　　6月29日至7月13日，人力資源和社會保障部、財政部分別在自己的門戶網站對養老保險基金投資管理辦法全文面向社會公開徵求意見。社會各界對此高度關注，積極建言獻策，提出了很多很好的意見建議。

　　李忠：

　　借這個機會，我想對社會公眾，包括各位媒體，對我們這項工作的關心和支援表示感謝。目前徵求意見工作已經結束，從徵求意見的情況看，兩部一共收到反饋意見1000余條。我們對這些意見進行了梳理，其中支援型的意見佔61%左右，反對型的意見佔31%左右，還有8%是屬於與基金投資不相關的意見。

　　李忠：

　　在反饋意見中，最集中的熱點還是養老保險基金投資股市的問題，主要有兩種看法：一種認為股票是成熟的投資品種，從制度設計上應該留出空間，由管理機構根據市場情況把握投資機會。同時也有意見認為，養老保險基金進入股市能夠體現政府對我國證券市場長期健康穩定發展的信心，同時對於資本市場的規範化也會起到一定的促進作用，因此應該允許少量養老保險基金投資股市，有的建議投資股票類資産的比例還應該適當提高。這是一種意見。

　　另一種意見認為，股票類資産投資風險高，波動性大，從安全性的角度考慮，建議降低投資股市的比例，或者不允許投資股市。

　　此外，徵求意見中還有一些意見，比如説公眾對怎麼樣加強對投資的監管，防範投資風險，規範資訊披露，明確投資收益的歸屬，加大違規處罰力度等方面，也都提出了一些很好的意見建議。下一步，我們會對這些意見進行認真梳理、研究，根據大家提出的意見，作出一些相應的修改。謝謝。

　　中央電視臺記者：

　　近日來，多個地區迎來高溫天氣，部分勞動者反映高溫津貼的“標準低”、“被折扣”等問題，請問對於落實高溫津貼有什麼措施呢？

　　李忠：

　　高溫津貼是對勞動者在夏季高溫天氣下作業所付出的額外勞動消耗的補償，是夏季高溫天氣作業下的一項很重要的勞動保護措施。發放的對象主要是在室外露天作業、氣溫達到35度以上，以及夏季工作場所的溫度難以降低到33度以下的環境中作業的勞動者。隨著夏季高溫天氣的到來，這些勞動者非常辛苦，對他們進行專門的勞動保護，是非常必要的。

　　各級人力資源社會保障部門對於夏季高溫天氣作業的勞動保護工作高度重視。在高溫津貼方面，全國絕大多數地區都制定出臺了本地區的高溫津貼標準，並對高溫津貼的發放條件、發放方式、發放時長等做出了具體規定。從我們了解的情況看，包括高溫津貼在內的夏季勞動保護措施在大部分企業中得到了落實。其中，國有企業、外資企業好於民營企業，大中型企業好于小微企業。

　　下一步，為了進一步做好高溫天氣作業勞動保護工作，我們將採取以下措施：一是要加大高溫津貼等政策法規的宣傳力度，讓企業知道或者更詳細、更清晰的知曉勞動保護的相關規定，同時也讓勞動者增強維權意識。二是要加強指導。就是要指導企業來合理的確定本單位涉及高溫天氣作業的崗位和場所，完善落實高溫天氣作業勞動保護的有關規章制度，及時發放高溫津貼。三是要加大查處力度，特別是對於重點行業、重點企業，在落實高溫津貼的工作時間、工資支付、高溫津貼發放以及對中暑職工工傷保險待遇落實方面的情況，執法檢查力度都應該進一步加大，以切實維護高溫天氣作業勞動者的身體健康和生命安全。謝謝！

　　據記者：

　　我的問題是，在經濟結構調整增速的情況下，部分企業出現了經營困難、用人需求下降的情況，同時也有一些求職者反映出就業難的問題，請問發言人怎麼看待當前和未來一個時期的就業形勢？

　　李忠：

　　當前和今後一個時期的就業形勢是社會各界很關注的問題，同時也是我部重點研究的一個課題。就在昨天和前天，我部專門召開了全系統的務虛會，對當前的人力資源和社會保障形勢，特別是就業形勢作了專門的研究。在前面的通報稿裏也有相關情況的介紹，剛才也談到今年上半年全國城鎮新增就業是718萬，城鎮失業人員再就業是299萬人，就業困難人員實現就業是88萬人。綜合就業統計監測數據和相關方面的資訊，我們得出的總體判斷是，當前的就業形勢總體是平穩的。

　　李忠：

　　這個判斷可以從三個維度來佐證：第一個維度是從失業率來看，前面通報中我談到了，二季度全國城鎮登記失業率是4.04%，環比下降了0.01個百分點，同比下降了0.04個百分點。國家統計局月度勞動力調查顯示，今年以來全國31個大城市城鎮調查失業率一直維持在5.1%左右的較低水準。

　　第二個維度可以從人力資源市場的供求關係來看，現在人力資源市場的供求關係基本平衡。我部對100個城市公共就業服務機構市場供求數據做了分析，分析結果顯示，二季度市場求人倍率是1.06，環比和同比均略有下降，但仍然表明目前人力資源市場招聘崗位數大於求職數。

　　第三個維度可以從重點人群來看，目前高校畢業生、農村轉移勞動力等重點群體的就業是保持總體穩定的。

　　但是我們也要看到，當前經濟下行的壓力依然較大，壓産能、調結構正在深入推進。受此影響，就業領域也面臨一些問題。今年以來，城鎮新增就業的增幅是略低於上年的，市場用工需求趨弱，部分企業穩崗減員壓力加大，預計下半年就業形勢仍將延續總體平穩的態勢，但一些局部性、結構性的風險或將進一步顯現，穩定和擴大就業的任務仍然十分繁重。

　　下半年，我們將認真抓好國務院出臺的一系列促進就業創業政策措施的落實，即國務院下發的《關於進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》和國辦下發的《關於支援農民工等人員返鄉創業的意見》等政策措施的落實，同時進一步加強就業服務，確保就業局勢保持總體穩定。謝謝。

　　據記者：

　　6月份人社部曾表示，截至7月底，公務員的工資改革、工資調整必須落實，距離7月底還有幾天時間，落實情況怎麼樣，請人社部回應一下。

　　李忠：

　　今年1月份，國務院出臺了調整機關事業單位工作人員基本工資標準的方案後，各地區和相關部門按照國務院的部署，抓緊開展貫徹落實工作。這次調整基本工資標準，結合機關事業單位養老保險制度改革同步推進，面臨的情況比簡單調整工資標準確實要更複雜，各地區對養老保險個人繳費和增加工資等情況進行了充分的調研、測算，結合本地實際制定了具體實施意見，做了大量工作。在各地區和相關部門的共同努力下，工作總體進展順利。從6月份開始，地方已經陸續開始兌現增加的工資，目前，大部分省份已基本完成兌現工作，各地各部門正在進一步加大工作力度，確保全國範圍內7月底前完成這項工作。謝謝！

　　據記者：

　　我的問題是，在即將啟動的新一輪醫保目錄調整中，現有的OTC藥品品種或將全部退出，請問發言人對此有何評價，這個政策出臺的背景是什麼？

　　李忠：

　　我們注意到前段時間關於藥品目錄調整，即OTC藥品的一些報道，這一報道並不屬實。據我了解，下一輪基本醫療保險藥品目錄的調整工作並未啟動，我們相關業務部門也沒有就OTC藥品的問題接受任何媒體採訪，也沒有在任何場合發表過類似的言論。下一步，我們將適時研究完善基本醫療保險用藥管理辦法，在完善管理辦法的基礎上開展醫保藥品目錄的調整，以更好地滿足臨床用藥的需求，保障參保人員的基本醫療保障權益。謝謝！

　　中央人民廣播電臺記者：

　　國家在前一陣已經取消了藥品的政府最高限價，今後醫保的報銷價格就會影響到藥品價格的實際確定，請問醫保定價的細則現在是不是已經確定，確定具體藥品價格的時候會有什麼樣的原則和方法？

　　李忠：

　　按照醫藥衛生體制改革的總體部署和要求，今年5月份，國家發改委、衛計委、人力資源社會保障部等七個部委聯合提出了推進藥品價格改革的意見，提出對醫保基金支付的藥品，由醫保部門會同有關部門擬定醫保藥品支付標準制定的程式、依據、方法等規則，探索建立引導藥品價格合理形成的機制。

　　這裡我要説明一點，我們這裡説的醫保藥品支付標準，並不是所謂的“醫保定價”，而是指醫保基金支付藥品費用的基數，對於藥品價格發揮的只是一個引導作用。這個支付標準也不是基金支付的絕對金額，具體藥品報銷多少，還與基金支付的比例等直接相關。按照七部委文件提出的要求，目前我們正在積極研究醫保支付標準的制定規則。主要的思路是以藥品的實際市場交易價格為基礎，綜合考慮醫保基金和患者的承受能力來確定醫保支付標準。要通過制定支付標準以及相關政策的銜接配合來促進醫療機構和零售藥店主動降低採購價格，引導藥品價格趨向合理。

　　當然，將來在制定標準的過程中，會有嚴格的程式來保證這項工作，在公平、公正、公開的原則下進行。我們也會建立多方參與的協商機制，來保證支付標準制定結果的科學合理。

　　下一步，我們將會就有關的思路廣泛徵求相關部門、學術團體、藥品企業、專家學者及參保人員代表的意見，在此基礎上進一步完善後以文件的形式下發。謝謝！

　　據記者：

　　剛才您在通報中提到現場招聘會服務規範和人才測評服務業務規範兩項國家標準已經于7月1日開始實施了，請問這兩項標準的實施，對求職者求職，以及人力資源服務業的發展將産生哪些影響？有什麼實際意義？

　　李忠：

　　正像你所説的，我在前面通報裏面提到有兩項標准將在7月1日起實施，我部對人力資源社會保障標準體系建設非常重視，這兩項標準是在去年12月31日發佈的，已於今年7月1日開始實施，這是加強公共就業人才服務，推動人力資源服務業健康發展的重要舉措。我這裡有一組數據説明我們這些年人力資源服務業發展是非常迅速的。截至2014年末，全國各類人力資源服務機構有2.5萬家，從業人員40.7萬人，行業年營業收入超過8000億元，共為2211萬家次用人單位提供了招聘、培訓、諮詢、人力資源外包等服務，幫助了1.2億人次實現就業和流動，僅去年現場招聘會在全國就舉辦了23.6萬場次。

　　李忠：

　　人力資源服務業已經成為現代服務業新的增長點，與此同時，我們還進一步加大了人力資源市場對外開放的力度。去年，我們在上海、廣東、天津、福建自貿區和中關村國家自主創新示範區開展了放寬外資準入的政策試點。隨著人力資源服務業的快速發展，人力資源服務標準化建設的重要性就顯得越來越突出，現場招聘會服務規範和人才測評服務業務規範兩項標準的實施有利於進一步規範人力資源服務市場，更好地發揮市場在人力資源配置中的決定性作用。

　　現場招聘會服務規範，主要是規範了舉辦現場會對服務機構的要求、工作人員配備、場地和設施方面的要求、服務流程、服務要求等方面都作出了一些專門的規定。這個標準的實施有利於保障用人單位和求職者雙方的合法權益，同時也保障現場招聘會的安全，提高招聘會的服務品質，促進人力資源合理流動和配置。

　　至於説到人才測評服務業務規範，主要是規定了人才測評服務的基本要求、服務流程、服務要求以及服務評價和改進，這個標準的實施可以進一步規範人才測評的服務流程，提高人才測評服務品質，促進人才測評服務的發展，進一步提高人才測評的科學性和公正性。

　　下一步，我們將認真做好這兩項標準的組織實施工作，進一步發揮好人力資源服務標準的引領作用，增強兩項標準的適用性和有效性。謝謝！