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“最無爭議漲薪”將惠及中國330萬鄉村教師

  • 發佈時間:2015-06-10 07:59:21  來源:北京青年報  作者:周之地  責任編輯:胡愛善

  國務院辦公廳近日印發《鄉村教師支援計劃(2015- 2020年)》(簡稱《計劃》),其中提出,提高鄉村教師生活待遇,拓寬鄉村教師來源,暢通高校畢業生、城鎮教師到鄉村學校任教的通道,逐步形成“越往基層、越是艱苦,地位待遇越高”的激勵機制。通過實施鄉村教師支援計劃,帶動建立相關制度,形成可持續發展的長效機制。

  期待“最無爭議漲薪”儘快兌現

  長期以來,中國鄉村教師工作條件艱苦,生活待遇低下,微薄的薪水有時還被無情拖欠,這種尷尬而無奈的局面,極大地影響了鄉村教師從教的積極性,進而制約了鄉村教育的健康發展。按照國務院辦公廳印發的《計劃》,我國330萬鄉村教師的工資待遇將有明顯提高,生活待遇將獲得較大改善——這次可以預期的鄉村教師漲工資,受到了公眾的一致贊同,被稱為“最無爭議漲薪”,足見鄉村教師待遇低下已成為一個嚴重問題,提高鄉村教師待遇已經刻不容緩。

  以往鄉村教師收入缺乏保障,生活待遇低下,地方政府和基層政府拿出的最常見的理由是“政府沒錢”。“政府沒錢”並非不是實情,因為相當一部分政府開支需要政府自己想辦法籌集,雖然再怎麼“沒錢”,“三公”經費和公款消費似乎也未受多大影響,但有些地方的確出現過拖欠公務員工資的情況,“沒錢”給鄉村教師發工資有時大約在所難免。現在不一樣了,中央明確要求,義務教育經費要按“省級統籌”原則發放,這意味著包括鄉村教師工作在內的義務教育經費,要由省級財政足額保障,地方政府、基層政府再也不能以“沒錢”為由,維持鄉村教師低保障、低待遇的困窘局面。甚至可以説,即便出現了基層公務員工資被拖欠的情況,鄉村教師的工資、待遇也必須不折不扣予以保障,否則,地方政府、基層政府就難逃截留、剋扣義務教育經費之嫌。

  《計劃》明確提出,中央財政通過相關政策和資金渠道,重點支援中西部鄉村教師隊伍建設,地方各級人民政府要積極調整財政支出結構,加大投入力度,大力支援鄉村教師隊伍建設,“要把資金和投入用在鄉村教師隊伍建設最薄弱、最迫切需要的領域,切實用好每一筆經費,提高資金使用效益……堅決杜絕截留、剋扣、虛報、冒領等違法違規行為的發生”。中央和地方財政收入已連續多年大幅增加,政府“沒錢”之説斷不能成立,加大對農村義務教育的投入,使鄉村教師的“最無爭議漲薪”儘快兌現,已成為地方政府不可推卸的責任。

  鄉村教師“令人羨慕”就對了

  “越往基層、越是艱苦,待遇越高”的激勵機制,將掃除壓在鄉村教師頭上的“待遇低”陰霾,改變他們沒地位、沒前途、被人瞧不起的形象。相較城市生活而言,農村生活成本低、生活壓力小、自然環境好,這些因素原本就對城市居民有相當的吸引力,如果加上不低於甚至高於城市教師的收入待遇,不難預料,“最無爭議漲薪”兌現之日,鄉村教師也將“最無爭議”地成為令人羨慕的職業。

  鄉村教師如果成為令人羨慕的職業,一方面可以激勵農村培養的鄉村教師更加熱愛教師工作,讓更多土生土長的鄉村教師紮根家鄉,全身心投入農村教育事業,有利於鄉村教師隊伍的穩定和可持續發展;另一方面,可以推動城鎮優秀教師向鄉村學校流動,改善鄉村教師隊伍人才結構,促進教育資源在城鄉之間均衡分佈。除提高鄉村教師生活待遇外,《計劃》還提出了統一城鄉教職工編制標準、職稱(職務)評聘向鄉村學校傾斜的政策措施,如城市中小學教師晉陞高級教師職稱(職務),應有在鄉村學校任教一年以上的經歷等,有利於增強鄉村中小學校對城鎮教師的吸引力,加快城市優質教育資源對農村的反哺。

  也有人説,城鎮教師受鄉村教師的高待遇以及有關優惠政策的吸引,從城鎮來到鄉村中小學任教,但他們一般不會長期留在鄉村學校,而是幹滿一兩年後就會回到城鎮,這種帶有“玩票”意味的支教工作,與土生土長的鄉村教師不可同日而語。對於城鎮教師的“玩票”,應當有客觀的態度,我們無權要求一個城鎮教師完全放棄自己熟悉的工作和生活環境,向鄉村教師那樣永久紮根農村。再説了,一批批城鎮優秀教師先後到鄉村學校“玩票”,他們的工作匯總起來,就具有良好的延續性和積累效應,能夠幫助鄉村學校豐富教育思想,全面提高教育品質,這樣的效果有何不好呢?

  “鄉村教師支援計劃”的示範效應

  提高鄉村教師的生活待遇,對鄉村教師而言可謂“鳥槍換炮”,對鄉村教育而言,則意味著迎來了一個全面提升的機會。政府推出“鄉村教師支援計劃”,應當以此帶動和加強對鄉村教育各項基礎設施的投入,包括修建修繕合格的校舍,購置現代化教學設備,保障校車、體育場地等配套設施。一手提高鄉村教師的待遇,一手改善鄉村學校的辦學條件、改善鄉村教師的工作環境,兩手都要硬,更能讓鄉村教師成為令人羨慕的職業。

  義務教育是農村社會的基本公共品,中央和地方財政對此進行大力度投入,是履行為農村社會提供基本公共品的法定職能,是打破城鄉二元結構、推動城鄉一體化建設的題中之意。除義務教育外,農村社會亟須保障的基本公共品,還有基本醫療服務、公共衛生服務、公共交通服務、基本住房服務等。以基本醫療服務為例,目前在農村鄉鎮一級建有衛生院,在村一級建有衛生室,與鄉村中小學相比,鄉鎮衛生院、村衛生室的規模一般都較小,建制一般也較弱,一些醫務人員的收入待遇也不及鄉村教師,多數村衛生室由村醫個人承包,來自政府的投入與保障嚴重不足。

  發展鄉村教育,需要強化對鄉村教師的政策支援和保障,需要公共財政加大對鄉村學校硬體軟體建設的投入。同樣,保障和發展鄉村基本醫療服務,需要強化對鄉村醫生的政策支援,需要公共財政加大對鄉村醫療機構硬體軟體的投入。今年1月,國務院常務會議決定,原則上按照每千服務人口不少於1名的標準在全國配備鄉村醫生,並對鄉村醫生開展免費培訓和脫産進修。這將是強化鄉村醫療人才建設,帶動公共財政對鄉村醫療基礎設施投入,從整體上提高鄉村醫療服務水準的有力舉措。

  以提高鄉村教師的收入待遇,推動提高村醫、大學生村官等鄉村公共服務人員的收入待遇,以“鄉村教師支援計劃”帶動農村基本公共服務的全面提升,我國城鄉一體化建設之路將越走越寬。

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