全國統籌方案年內出臺 養老金管理去“碎片化”

　　近日，國務院批轉國家發展改革委《關於2016年深化經濟體制改革重點工作的意見》，其中明確表示，城鎮職工基本養老保險的基礎養老金全國統籌方案將在年內出臺。

　　“實現養老金全國統籌，可以從制度上徹底擺脫地區間基金收支餘缺無法調劑的難題，可以提高基金的使用效率，但是，如何平衡養老金結余相對較多以及當期收不抵支地區之間的利益是個需要考慮的問題。”4月5日，中國養老金融50人論壇秘書長、中國人民大學教授董克用接受《華夏時報》記者採訪時強調，養老金一旦實現全國統籌，將有利於推進養老金入市。

　　養老保險費率難降、全國養老基金收支平衡壓力、各地之間養老金轉移困難……統籌層次太低是目前養老制度一切弊病的根源。

　　大賬與小賬

　　全國養老金收支平衡壓力一直是個大問題，基金集中起來之後將有利於統一的投資管理，但各地基金多寡不均，如何平衡各方利益？

　　根據人社部2015年的統計數據可以看出，河北、黑龍江、寧夏等多地企業職工養老保險金支出大於收入，收支平衡壓力加大。而在廣東、山東、北京、浙江、江蘇等省市，養老金累計結余則超過了1000億元。

　　養老保險本質上具有收入再分配的功能，也就是説，通過全國範圍內的調劑和轉移支付來實現互助共濟、風險共擔，最終達到總體上的收支平衡，也正是基於這種特性，一些養老金有結余的地區，不願意犧牲自己的地方利益去成全全國統籌，認為全國統籌後用自己的結余去填補其他地區的缺口是在“殺富濟貧”，對他們不公平。

　　“養老金全國統籌以後，對養老金結余較多的地區確實是個打擊，如果不在制度上有所考量，地方積極性勢必受到影響。”董克用強調，這也是近幾年養老金全國統籌方案難推的主要原因。

　　事實上，實現養老金的全國統籌一直是近年來中央政府努力的方向，但究于各方利益難平。記者梳理資料發現，早在2010年通過的《社會保險法》中就規定，基本養老保險基金逐步實行全國統籌，其他社會保險基金逐步實行省級統籌。隨後，國家“十二五”規劃以及社會保障“十二五”規劃也提出，要實現基礎養老金全國統籌。

　　緊接著，黨的十八屆三中全會後發佈的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》再次提出，堅持社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，確保參保人權益，實現基礎養老金全國統籌，堅持精算平衡原則。

　　如此密集的政策，如此強大的力度，實現養老金全國統籌貌似已是一件水到渠成的事情，但遺憾的是，由於種種阻力，養老金全國統籌的步伐一直非常緩慢。

　　“養老金全國統籌原本就是一個算大賬和算小賬的問題，比如擁有較高基金結余的廣州，這部分結余原本不單單屬於地方，它是全國各地人民去廣州打工繳納的養老保險，同時，很多人繳納保險後回了老家，養老金故此才會留在了廣州。”不過，中國養老金融50人論壇特邀成員孫博同樣強調，養老金全國統籌之後，結余較多的地區心理確實會出現不平衡，這關乎各地的收支，因此，地方尚有足額繳納養老保險的動力，一旦實現養老金全國統籌，是否足額繳納貌似跟當地沒有太大關係了，不過，這只是一個技術層面的問題，不應該本末倒置，實現養老金全國統籌是打通很多養老問題的必由之路，是大勢所趨。

　　4月6日，中國健康養老産業聯盟秘書長蔣洪衛接受《華夏時報》記者採訪時強調，“如何平衡各方面的利益訴求？此次方案或會有所涉及。”

　　方便統一投資

　　養老金實現全國統籌之後，將有利於投資運營問題、財務風險問題和可持續性問題等多個養老方面問題的解決，更是為養老金入市掃清了前期的障礙。

　　眾所週知，在人口老齡化以及通脹形勢的夾擊下，我國養老保險基金的投資運營問題已顯得非常迫切，推動養老金入市實現投資多元化已形成共識，但是，分散在各省的近2萬億資金的歸集問題成為了阻礙養老金入市的首要問題。

　　雖然，在名義上，我國的養老金已經在2009年底實現了省級統籌，但事實上很多統籌基金還在市、縣一級運營管理，繳納的養老保險基金大部分仍然掌控在市級政府、縣級政府等2000多個獨立的行政單位手中，這也就意味著，我國目前現有2000多個社保統籌單位，也就是有2000多個資金池，這種“碎片化”的狀態，導致了其很難實現集中管理運營，更對其安全運作與保值增值提出了挑戰。

　　養老保險基金統籌層次偏低，直接阻礙養老金的入市速度，只有將養老金從地方逐級歸集，資金上劃到中央層面統一管理，養老金入市才可能發揮預期作用。但需要厘清的是，這裡講的所謂養老金入市並不是單純指投資股市，而是指社會保險基金投資體制改革的內容將是資産配置的多元化、市場化和透明化。

　　養老金實現全國統籌將有利於推動養老金入市的速度，但是，養老金入市的前提是有結余，全國統籌之後，有結餘地區與當期收不抵支的地區將會實現互助，那麼，在養老金多年支出增幅高於收入增幅的前提下，互助之後是否還有結余？還能有多少的結余可用於投資？

　　據人力資源和社會保障部測算，我國目前的養老保險基金的結余達到3.5萬億元，預計扣除預留支付資金外，全國可以納入投資運營範圍的資金總計約2萬億元，以30%的比例計算，理論上將有6000億元資金可入市。

　　“結余一定會有，根據數據來看，人社部説能拿出來2萬億左右進行投資運營，也就是説，有1.5萬億左右留在了地方進行備付，養老金一旦實現全國統籌以後，各地方就不需要備付基金，但這並不能説明納入投資運營的資金就多了，因為，備付的義務將會上移到中央，兩者資金會對衝一部分，因此，結余資金的額度會稍有變化。”孫博強調。

　　同時，記者採訪獲悉，養老金一旦實現全國統籌，養老金的計發辦法以及養老保險費率都將會有所調整。