養老金並軌改革 地方財政短期承壓

　　歷經多年討論的養老雙軌制改革終於在2015年年初破局，2015年1月14日國務院公佈了《關於機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》(簡稱《決定》)。

　　未來，機關事業單位工作人員將與企業員工一樣，繳納社會保險。

　　根據該《決定》的相關規定，各級地方政府財政一邊負擔“老人”的退休金，一邊給“中人”和“新人”繳費，不僅加大了地方財政壓力，也要小心出現城鎮企業基本養老保險運作近20年的結果——3萬億元的個人賬戶空賬情況，改革對地方財政將是極大的考驗。

　　地方財政“承壓”

　　在2015年1月14日下午，《決定》對外公佈的同時，北京下屬各區相關部門的負責人也在參加有關該《決定》的電話會議。

　　“現在只是傳達了，還沒有具體的要求到我們這裡。”北京一位政府部門的財務人員向記者表示，“同時，也沒有漲工資調整的通知到達財務。”

　　在《決定》對外公佈的同時，改革對象機關事業單位的人員也在焦急地等待改革的結果出爐。

　　“如果改革是減少了機關事業單位工作人員養老金水準，那麼改革肯定推行不下去，所以，改革後養老金水準不會下降。”參與《決定》討論的人士向記者表示。

　　該人士同時表示，“《決定》實施過程中，會給地方財政帶來一定壓力。”

　　《決定》指出，基本養老保險費由單位和個人共同負擔。單位繳納基本養老保險費(以下簡稱“單位繳費”)的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養老保險費(以下簡稱“個人繳費”)的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。按本人繳費工資8%的數額建立基本養老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。

　　“這個20%是政府需要撥款才能繳納的，地方財政壓力會很大。”前述人士表示。

　　有數據顯示，參照公務員法管理的機關(單位)、事業單位及其編制內的工作人員，近4000萬。而政府財政在繼續負擔“老人”的退休金，一邊給“中人”和“新人”繳費。

　　《中國養老金髮展報告2014》中顯示，2013年各個省份城鎮職工基本養老保險基金檔期結余率中，老工業基地黑龍江為-4.78%，即嚴重收不抵支，當期結余為-40.43億元。

　　而機關事業單位的養老制度改革中，單位繳納20%的比例將進一步加劇政府的財政負擔。

　　針對這一狀況，《決定》指出，建立健全基本養老保險基金省級統籌；暫不具備條件的，可先實行省級基金調劑制度，明確各級人民政府徵收、管理和支付的責任。

　　所謂轉移支付，是各級政府之間為解決財政失衡而通過一定的形式和途徑轉移財政資金的活動，也是收入分配改革中，彌補區域差異的重要手段。

　　空賬運營風險

　　機關事業單位一旦實施養老保險制度，可能發生的狀況也可以借鑒企業養老保險基金建立的狀況。

　　“老人老辦法、中人過渡辦法、新人新辦法”，就意味著財政一邊負擔“老人”的退休金，一邊給“中人”和“新人”繳費，“這與1997年建立現行城鎮企業基本養老保險時一樣，會出現轉軌成本。看城鎮企業基本養老保險運作近20年的結果——3萬億元的個人賬戶空賬，就可想像此次並軌後，機關事業單位養老保險必定會是空賬運作。”中國社會科學院世界社保研究中心副研究員張盈華表達了自己的擔憂，“空賬運作並不可怕，但是從長遠的角度看，會留下很多問題。”

　　中國社會科學院世界社保研究中心曾經參與中國養老問題的頂層設計研究。

　　“在資本市場還有待完善的時候，空賬運作可能還是好事。”

　　但是，對於個人而言，“空賬運作是賬戶所有人損失投資收益，這個投資收益在複利和幾十年參保期的情況下，會成長為數量可觀的養老資産，如果不將這個因素考慮進入，所謂‘統賬結合’的‘賬’就毫無意義了。”

　　而如果維護個人利益的話，“必須確定合理的記賬利率。這個記賬利率應當是考慮了經濟增長率、人口增長率等多個因素，因為從理論上講，長期和穩態經濟中，投資收益率是接近經濟增長率的。記賬利率是此次‘並軌’亟須解決的頭等大事。”

　　北京市國有資産經營有限責任公司在投資愛育華婦兒醫院時就對北京經濟發展狀況進行調研。“北京市現在的每人平均GDP水準已在1.5萬美元以上，這是什麼概念呢，就是説北京市已經是中等發達國家的水準。”北京國資有限公司表示，“因此，在做資本規劃的時候，一定要超前。”

　　此外，數據顯示，目前，中國企業職工“五險”的繳費比例，企業為29.8%，個人為11%左右，合計超過個人工資的40%。清華大學教授白重恩測算，我國的社保繳費率在全球181個國家中排名第一，約為“金磚四國”其他三國平均水準的2倍，是北歐五國的3倍，是G7國家的2.8倍，是東亞鄰國的4.6倍。其中，養老保險繳費比例也處在較高水準上。

　　曾有專家表示，“之所以養老保險繳費比例較高，是因為，我們這一代人正在經歷轉軌時期，需要我們的繳費彌補上一代人養老保險空缺的局面。”