據中國之聲《新聞晚高峰》報道，《國務院關於機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》今天正式下發。這意味著，實行多年的養老金“雙軌制”將要破除，今後我國機關、事業單位將建立與企業基本相同的養老保險制度。

　　今年68歲的羅大爺，是石家莊某工廠的退休工人。有著大學文憑的他，在當年算得上“稀缺人才”，一路幹到正處級。用他的話説，也算“一線之長”了。然而，如今他點著手裏的退休金，時常有種失落感。因為當年跟他一同畢業去到機關單位的同學，也按正處級退休，拿的錢卻比自己多不少：

　　羅大爺：企業上1400多塊錢。感覺著退休，雖然我也是企業幹部，但總感覺跟國家行政幹部相差太懸殊。人家現在是公務員了，他掙5700。我感覺有點委屈。

　　羅大爺委屈的根源，來自於1995年開始實行的企業和機關事業單位兩種截然不同的養老制度，俗稱“雙軌制”。此次《決定》的下發，就是要改革現行機關事業單位的退休保障制度，逐步建立獨立於單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養老保險體系。

　　這就意味著，從1995年開始的“養老雙軌制”將終結。首先我們來了解下，困擾羅大爺的“雙軌制”，究竟是什麼：

　　我國目前的養老保險，主要有城鎮職工基本養老保險，和城鄉居民養老保險兩種。城鎮職工基本養老保險的運作道理，是職工個人繳納工資的8%，納入個人賬戶，用於本人的養老；以及單位繳納相當於職工平均工資的20%，納入統籌賬戶，用於支付目前已退休職工的養老金。

　　截至2014年11月，上述兩項保險共有8.37億人參保。然而，在此之外，還有約700萬在職公務員以及3000多萬事業單位人員，他們的養老金無需自己支付，而是由財政統一支付。

　　學歷、職稱相同的企業和機關事業單位人員，在養老金的領取上，待遇相差也比較大。比如，都是以5000元的工資水準退休，按現行計算方式，企業養老金大約為2200元，而機關事業單位則在4000元左右。

　　這種企業與機關事業單位在繳費以及養老金領取上的不同，就是所謂的“雙軌制”。

　　此次改革最根本上，是要讓黨政機關、事業單位建立與企業相同的基本養老保險制度。人社部社會保障研究所所長金維剛表示，公平，就是從建立一個統一的制度開始：

　　金維剛：通過建立一個統一的制度，使機關事業單位和企業納入統一的基本養老保險體系裏面。機關事業單位都必須依法參加基本養老保險，並且與企業職工一樣個人依法繳納養老保險費。在基本養老保險計發方面，都是根據繳費情況，實行多繳多得，長繳多得，跟過去不繳費但能享受比較高的待遇不一樣。實現制度的公平、規則公平。

　　除了實現公平，此次改革將機關事業單位養老完成由單位保障向社會保障的轉變，可以有效緩解目前事業單位的養老壓力。

　　中央財經大學社保系主任褚福靈：在職期間不繳費，退休之後領取養老待遇。這筆錢來自哪兒？很多單位來自自籌資金。比如高校，老師退休之後，有一部分財政撥款，一年就一萬多，一大部分要單位自籌，就帶來了養老風險。

　　另外，不同的養老制度，一直以來阻礙著機關事業單位和企業之間的人才流動。改革之後，壁壘解除，建立全國統一的勞動力市場，指日可待。

　　20年以來，企業和機關事業單位的人員，從養老保險的繳費，到養老金的計發，都採取著不同的方式。此次並軌改革，會有哪些人受到影響？具體改革措施又如何？

　　本次改革，採取“一個統一、五個同步”的基本思路。“一個統一”，即機關事業單位建立與企業相同的基本養老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發辦法。“五個同步”，即機關與事業單位同步改革，職業年金與基本養老保險制度同步建立，養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調整機制與計發辦法同步改革，改革在全國範圍同步實施。

　　改革的範圍，包括按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關(單位)、事業單位及編制內的工作人員。在養老保險繳費方面，實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度。具體來説，機關事業單位在職人員，將變從前的“不繳費”為與企業職工相同的方式繳納養老保險。

　　中央財經大學社保系主任褚福靈：單位按照工資總額的一定比例，20%繳費，個人按照繳費工資的8%繳費，存入個人賬戶，實行社會統籌和個人賬戶相結合的模式，和企業在繳費方面是完全一致的。

　　此前，機關事業單位人員的退休金，是根據本人退休時工資水準以及工作年限，按照70%到90%的比例發放。改革之後，將本著“待遇銜接、新老有別、平穩過渡”的要求，參照改革時間點將人員劃分為“老人、新人和中人”，按照不同方式發放養老金。具體來説，改革之前已退休的“老人”，維持待遇不變；改革之後參加工作的屬於“新人”，退休待遇為基礎養老金和個人賬戶之和，計發方式與企業職工一致。

　　至於改革前參加工作、改革後退休的“中人”，換句話説，也就是目前在職的3700多萬機關事業單位人員的養老金如何發，計算方式就相對複雜些——除了有基礎養老金和個人賬戶，還將改革之前沒有繳費的年限，作為“視同繳費”年限，並依據時間長短髮放一個“過渡性養老金”，基本可以保證原有的待遇水準不降低。隨著“中人”逐漸退休、“新人”越來越多，新制度和過渡性政策將逐漸完成替換，完成平穩過渡。

　　人社部社會保障研究所所長金維剛：根據現在在職人員視同繳費年限的長短，計發的一種過渡性養老金。將來退休之後，通過新老辦法對比，如果改革之後新計發辦法的養老金，比過去老辦法要低的話，就按照過去老辦法來補差，確保待遇水準不降低。

　　根據改革思路，還將同步建立職業年金制度。作為機關事業單位的補充養老保險，職業年金由單位按照職工工資總額的8%、個人按4%進行繳費。退休人員，將按月領取職業年金。褚福靈指出，建立多層次養老保險體系，需要實現公平與效率的並重。基本養老保公平，職業年金保效率：

　　褚福靈：職業年金有利於實現政府和市場的分責，公平與效率的並重。基本養老保險主要由政府舉辦，職業年金主要由市場主導選擇。職業年金的建立，對於機關事業單位待遇是一個補充，有利於待遇銜接和平穩過渡。