日前，超強颱風“威馬遜”給海南農業造成重大損失。據海南省政府統計，農作物受災面積達244.5萬畝，其中絕收面積為58.2萬畝，畜禽死亡初步統計為2500萬隻。橡膠、檳榔、香蕉、水稻、瓜菜等受損嚴重，不少地塊出現絕收。海口、澄邁等地香蕉大面積折斷，受災面積達10萬畝。

　　面對“威馬遜”帶來的重大影響，海南農業保險發揮了有力的保障作用。統計顯示，截至7月23日12時，海南省共接到農業保險理賠580宗，主要集中在文昌、海口、澄邁等12個市縣，涉及香蕉、大棚瓜菜、橡膠等7個農業保險險種，估損金額達1.4億元，目前已賠款到戶221萬元。

　　“多年致富，一災返貧”是制約海南乃至全國農業經濟發展的一大瓶頸。對此，海南省于2007年啟動了政策性農業保險試點，開始為海南廣大農戶撐起了一把“保護傘”。

　　據統計，2007年至2013年底，海南省農業保險保費收入累計7.92億元，年均增長76.8%；累計賠款5.43億元，賠付率達68.56%。其中，2011年“納莎”颱風造成橡膠、香蕉損失慘重，當年累計賠款1.13億元，賠付率達116.4%。

　　“保護傘”下仍淋雨

　　雖然農業保險的保額增長迅速，但仍有不少農戶無法享受到農業保險帶來的好處。

　　澄邁縣金江鎮黃瓊村的母豬養殖戶林鑫波目前經營著一個小型養豬場。“因為養殖技術不高，每年都有豬病死，現在聽説有了母豬保險，我們希望通過買保險來分擔風險。但是，我跑了幾次保險公司的營業點，工作人員都説還沒有開展這項業務。”林鑫波説。

　　後來，他多方打聽才知道，原來是保險公司不願為小型養豬戶承保。因為小型養豬戶保單利潤薄，理賠分散，人力成本高。

　　與林鑫波情況相近，儋州市石屋村的橡膠種植戶潘金鳳，家裏有上千株橡膠樹，由於種植面積分散，保險公司不願意為其承保。

　　“賠錢”成為保險公司不願為這些農戶承保的主要原因。

　　1985年，中國人保財險海南省分公司曾按商業保險模式獨家經營，並開辦了橡膠、香蕉、西瓜、林木火災保險等業務。但是從1985年至2006年，其農業保險累計保費收入5861.93萬元，累計賠款支出5225.4萬元，扣除必要的經營費用，海南農業保險長期處於虧損狀態。

　　保險公司經過對14個險種進行測算評估，發現南繁制種水稻和香蕉等幾個保險品種的風險極高。以南繁制種水稻為例，人保公司今年承保了3.18萬畝制種水稻，收到的保費為300萬元，但是由於早春寒潮大風的影響，目前投保的南繁制種水稻出現大面積損失，初步定損為3000萬元，虧損或達千萬元。

　　政府出資補漏洞

　　由於純商業農業保險在海南難以發展，於是海南開始通過投入財政資金來補貼農業保險，農業保險走上了政策性保險的路子。

　　據海口市財政局債務金融處副處長金益昌介紹，政策性農業保險的保費由財政補貼和農戶自繳兩部分構成。數據顯示，近年來，海南省累計投入財政資金4.95億元用於保費補貼，提供風險保障逾443億元，覆蓋農戶246萬戶次，財政資金支農效應放大約130倍。

　　政府補貼讓農民的參保積極性大大提高。“今年前5個月，南繁制種水稻、大棚瓜菜、香蕉等險種的投保量急劇上升。其中，大棚瓜菜任務是312畝，完成率1331%；香蕉保險任務是8000畝，完成率164%；南繁制種水稻任務是4000畝，完成率294%。”東方市財政局債務金融股吳坤聖告訴記者。

　　根據《2014年海南農業保險工作實施方案》的規定，從今年起，海南省政府對各市縣下達部分農業保險險種的任務，當各市縣的某一險種承保規模超過本方案下達計劃的150%，超過計劃部分的市縣級財政補貼，全部由省級財政承擔。

　　這一舉措有效解決了保險公司的顧慮。據中國人民財産保險樂東縣分公司農險相關負責人説，目前，樂東人保財險已接受農戶7000畝大棚反季蔬菜和1.1萬畝香蕉保險的投保，保費由財政補貼，再也不用擔心收不齊保費了。

　　“以險養險”入農“心”

　　在《2014年海南省農業保險實施方案》中，記者發現，為支援商業保險公司開展政策性農業保險工作，海南省將選取1個到2個市縣試行“以險養險”，對商業保險公司進行風險補償，即做農業保險的保險公司有資格參與競標省直行政事業單位公務車輛的車險保單，這樣就可以通過其他保險品種補貼農業保險可能帶來的虧損。據了解，中國人保財險公司海南省分公司由於開展政策性農業保險工作突出，已獲得2014年海南省直行政事業單位公務車輛的車險保單。

　　“目前，海南省正在完善‘以險養險’機制，繼續探索將政府財政買單的風險小的保險和農業保險‘捆綁’招標，以提高保險經辦機構的積極性。同時，海南省農險辦將不定期對人保財險的合同履行情況進行檢查，並要求年度結束後提交年度總結及財務報表，如發現保險服務不合格，財政廳將採取措施督促改進服務。”海南省財政廳相關負責人表示。

　　接下來，海南省將在政策性農業保險推進中引進更多保險公司，形成市場化競爭格局。同時，繼續研究將財政供養的其他非農保險和農業保險聯動，適當調整“以險養險”範圍，進一步實現農業保險補貼方法的市場化運作。