黨的十八大立足全局、面向未來，把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，做出實施創新驅動發展戰略的重大決策。這既是全球科技經濟發展的大勢所趨，也是我國轉方式調結構的形勢所迫。我們必須準確把握世界科技發展新趨勢，堅定不移走中國特色自主創新道路，以全球視野謀劃和推動創新，真正掌握競爭和發展主動權，以科技強、人才強促進經濟強、國力強。

　　一、堅持市場導向配置科技創新資源

　　落實創新驅動發展戰略，核心是解決好科技與經濟社會發展深度融合問題，關鍵是要釋放出市場配置科技創新資源的決定性力量。要通過深化科技體制改革，著力強化企業的技術創新主體地位，形成市場導向的新格局，打通從科技創新到經濟發展的通道，讓科技創新成果更好更快地轉化為經濟和社會價值。近年來開展的一系列探索，為堅持和完善市場導向的科技創新資源配置格局奠定了良好基礎。

　　一是通過實施國家科技重大專項等撬動市場投入。近年國家在電子資訊、生物醫藥、能源環保、高端製造和戰略高科技領域部署實施16個國家科技重大專項，民口10個科技重大專項，5年來國家累計投入800億元左右，帶動企業投入1400億元，研發的新技術新産品創造産值1.2萬億元。依託三峽工程、青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等重大工程，支援由企業牽頭、産學研緊密結合，面向重大需求，研發新技術、研製新産品，推動第4代行動通訊、新一代核能、高速軌道交通、高端資訊和數控裝備等一系列重大技術和産品走向世界前列。

　　二是著力釋放區域、市場和企業的創新活力。堅持聚焦産業、市場導向、地方為主，發揮國家自主創新示範區和高新區的示範引領作用，加快推進各具特色的區域創新體系建設，培育具有全局帶動作用的創新增長極。中關村國家自主創新示範區建設5年來，創新效率大幅提高，創新規模加速增長，去年示範區總收入2.5萬億元，對北京市GDP的貢獻達25%。加大科技型中小企業創新基金的引導投入。去年科技型中小企業創新基金投入46億元，風險及私募投資對科技型企業投資336億元，帶動社會投資1900億元。

　　三是不斷優化企業、市場和社會開展創新的政策法治環境。科技進步法、促進科技成果轉化法等形成了支援科技創新的基礎法律制度。對高校、科研院所科技成果處置權、收益權改革正在擴大範圍、深化試點。

　　二、建立健全促進科技創新的金融服務體系

　　科技創新絕不僅僅是實驗室裏的研究，必須將創新成果轉化為推動經濟社會發展的現實動力，在市場中實現創新價值。“融資難、融資貴”是當前制約科技成果轉化應用和科技企業創新發展的一個突出難題，要求我們更加紮實地推進科技和金融的緊密結合。

　　近年來，有關部門努力探索發揮金融在優化配置科技創新資源中的突出作用，為科技創新營造良好投融資環境，取得了很好的效果。

　　一是積極開展科技和金融結合試點。支援北京中關村、天津等16個區域先行先試，建立多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。各試點區域均建立了當地政府統籌，科技、財稅、金融等多部門共同參與的工作機制，區域科技創新投融資環境明顯優化，示範帶動效應日益突出。

　　二是著力推動科技金融改革創新。圍繞制約科技金融結合的關鍵體制機制問題，著力從培育和服務科技創新的金融組織體系、科技信貸和産品服務模式創新、拓展科技企業融資渠道等方面出實招、求突破。各地密集出臺300多項政策措施，涉及創新財政支援方式、支援科技企業進入多層次資本市場等多個關鍵環節，科技金融政策體系日益完善。

　　三是加強對科技金融發展的引導。創新科技資源配置方式，改革國家財政科研經費管理體制，著力發揮國家科技型中小企業創業投資引導基金的帶動作用，探索建立中央帶動地方、國有資金引導民間資金的聯動機制，與地方和民間資金共同設立66家創投基金。在國家層面的政策引導下，相關試點地區積極設立財政性科技金融專項引導資金，包括國家高新區在內，近年各地建立了近100支創業投資、天使投資基金，綜合運用創投引導、貸款貼息、風險補償、保費補貼等方式，借助金融投資機構發掘科技創新的市場價值。

　　四是創新科技金融産品、組織和服務。隨著改革的不斷深入，符合科技型中小企業成長規律的新型科技金融産品、組織機構和服務模式不斷涌現。投貸結合、銀保(險)結合等交叉融合性金融産品快速發展，應收賬款融資、智慧財産權質押貸款等信貸業務規模不斷擴大，2013年全國專利質押融資達到254億元。科技支行、科技擔保等科技金融專營服務機構規模不斷擴大，相關試點地區已設立科技分(支)行等共計174家。

　　三、把科技和金融的結合不斷引向深入

　　新階段，實施創新驅動發展戰略對科技金融結合提出了更高的要求，迫切需要實現産業鏈、創新鏈、資金鏈更加高效的銜接和互動。當前，要圍繞産業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈完善資金鏈，圍繞不同發展模式、不同成長階段的企業，提供更具針對性的科技金融産品和工具，著力突破企業技術創新的融資瓶頸。

　　一是著力在科技企業信貸融資的産品、服務及對接模式上鼓勵創新，推進科技企業進入創業板、新三板、區域性股權市場等融資，加強科技信用體系建設，鼓勵科技金融服務中心發展。

　　二是提升中央財政科技投入對科技金融結合的引導作用，擴大科技型中小企業技術創新基金規模，啟動實施國家科技成果轉化引導基金，支援天使投資和網際網路金融發展，引導帶動金融資本、民間投資等支援科技創新成果的資本化、産業化。

　　三是引導金融資本、民間投資等向創新鏈上游延伸。進一步創新科技計劃項目投入方式，通過國家科技報告制度，開放科技項目資訊，引導風險投資和信貸資金等更多支援前沿技術、應用基礎等研究。完善引導企業技術創新的方式，探索建立公私合作實施科技項目的“PPP”新模式。

　　四是繼續探索科技與金融對接的新機制。通過創新創業大賽等形式，加強對科技創業和初創企業的引導鼓勵。支援地方開展融資對接活動。建立健全向金融機構推薦國家科技計劃項目的機制，更好地對接科技資源與金融資本。

　　五是深化科技和金融結合試點。鼓勵成效顯著的試點地區創建科技金融創新基地，通過試點示範，引領科技金融不斷擴大規模、提升水準。（作者：全國政協副主席、科技部部長 萬鋼 原文來源於《經濟日報》8月11日7版）