圖 1 美國H-1B簽證持有者國籍構成(%)。數據來源：USCIS

　　圖 2 2013-2014年度美國主要國際學生生源國(前十)。數據：Institute of International Education

　　據美國中文網報道，奧巴馬于2015年12月18日正式簽署《2016年度綜合撥款法案》(Consolidated Appropriations Act 2016)。新規將提高美國公民被雇用的機會，而包括中國留學生在內的外籍學生受雇的機會則將隨之減少。因此，新規的出臺旋即引發了中國眾多在美留學生的強烈反應。

　　法案規定，自該法案生效日起至2025年9月30日之間的10年，美國非移民簽證中的L-1簽證和H-1B簽證的申請費將由之前的約2000美元分別上漲至4500美元和4000美元。僱員超過50人、超過50%僱員為非移民簽證持有者的公司(多為IT企業)均必須為其僱員繳納L-1或H-1B簽證費。國會稱，此次費用的上漲將主要用於資助《9/11醫保法案》(9/11 Healthcare Act)和建立“生物識別跟蹤系統”(Biometric Tracking System)。

　　輿論界廣泛認為該新規是針對印資企業的定點“狙擊”。美國官方數據顯示，印度籍人士佔據了H-1B簽證持有者的半壁江山。以2014財年為例，印度籍人士比例已佔到了驚人的69.7%(22.03萬人)。緊隨其後的中國則僅常年維持在8%-10%之間。印資企業的獨大，導致了很多美國本土企業和初創的中小企業為僱員申請到H-1B簽證的機會銳減。

　　另外，不少印資企業也故意通過降低H-1B簽證持有者崗位級別等形式減少僱員工資水準並以此頂替工資水準偏高的美國公民僱員。這樣一來，原本試圖“擇天下英才而用之”的H-1B簽證恰好為印度企業創造了機會，而那些真正具備專業技能的人卻不得不“夢碎美利堅”。鋻於這種局面，矽谷高科技行業曾多次向國會施壓增加限額並進行綜合改革。

　　新規生效後，在美印資企業將必須為其每個持工作簽證的僱員支付總計約8000至10000美元的H-1B簽證費，印度IT企業向美國政府“貢獻”的簽證費將至少逾數億美元。當然，這種衝擊也視具體印資企業的規模而異。比如，大型印度IT企業印孚瑟斯(Infosys)創始人納拉亞那·穆爾薩(N R Narayana Murthy)就在接受採訪時自信地表示這種抬升並不會對印度IT産業造成實質性衝擊。

　　但那些資金規模偏小、以及尚處於起步階段的印資企業顯然並不樂觀。此外，據國際教育研究所(Institute of International Education)稱，截止2014-2015年度，印度籍在美留學生為132888人，其中超過80.4%的學生就讀于科學、技術、工程和數學等專業(STEM)。簽證費用的上漲將可能直接導致印度籍學生就業、創業變難。

　　當然，H-1B與L-1簽證費的上調也將“誤傷”大量中國等外籍留學生。自2009-2010年度以來，中國便已經超過印度成為美國的最大留學生生源國。2014-2015年度留美中國學生已達30多萬，佔國際學生總數的31%。其中，就讀于科學、技術、工程和數學(STEM)相關專業的比例約為42.4%(12萬多)。儘管中國留學生就讀于STEM領域的比例低於印度，但實際人數卻基本與印度留學生總數相當。隨著工作簽證費用的大幅上漲，不少企業將不得不為了減少雇用成本而放棄或減少對中國留學生的雇用。如此一來，中國留學生將因美國“狙擊”印度企業而意外“躺槍”。

　　總體來看，此次費用的上調將可為美國贏得可觀的財政收入，也將能客觀地促進美國公民就業以及部分地改善印資企業的違規用工情況。但在H-1B簽證限額、篩選機制沒有根本性變革的情況下，美國簽證費用上漲的實際效果可能差強人意。因為即便如此，大型服務外包、IT企業仍然能夠支付這些費用並且繼續主導工作簽證的申請。與之相反，那些美國本土企業以及初創的中小企業的機會將仍將飽受擠壓。作為一個以移民立國的國家，美國經濟的持續發展勢必離不開大量留學生的貢獻。因簽證費上漲而對中國等國家留學生帶來的“誤傷”將對美國繼續吸收國際智力形成阻礙。