昨天，審計署發佈了“2015年10月穩增長促改革調結構惠民生防風險政策措施貫徹落實跟蹤審計結果”，披露了北京新機場、京張鐵路八達嶺越嶺段、北京第三批立交橋積水治理項目等部分重點建設項目推進緩慢的問題。

　　與此同時，審計還發現了甘肅蘭州農委下屬單位違規將應上繳財政的土地收益等資金8960.6萬元用於職工住宅樓或辦公樓建設，並向單位職工分配住房；以及下屬單位將9143萬元行政審批仲介服務收費通過分成等方式支付給安徽省地震局，用於省地震局人員發工資獎金等問題。

　　□重點項目推進

　　部分項目進度滯後虛報任務量

　　在重點項目推進方面，12個鐵路項目年度投資計劃完成率偏低，27條鐵路項目段落4377公里尚未投産；21個省部分重大水利工程、保障性安居工程、農村公路、農村飲水安全項目存在項目進展緩慢以及個別地區存在虛報建設任務量、開工量或完工量等問題；部分重大水利工程續建項目2015年投資計劃完成率較低、北京新機場建設部分關鍵工作未達到進度要求。

　　曝光內容

　　新機場：6成多建設用地未交付

　　根據國務院批復，北京新機場建設應于2014年底開工，2019年建成通航。該項目建設用地4.09萬畝，總投資863.4億元。截至2015年10月底，該項目徵地拆遷工作滯後，北京市、河北省兩地還有2.5萬畝建設用地未交付，其中北京市1.52萬畝、河北省0.98萬畝。抽查還發現，北京市已交付土地中，有1600畝未達到交地條件。

　　京張鐵路：投資完成率僅4.88%

　　審計查出12個鐵路項目年度投資計劃完成率都在9%以下，其中集通擴能改造工程蒙根塔拉至林西段和吳忠至中衛鐵路兩個項目截至10月底的投資完成率竟然都是0%。北京至張家口鐵路八達嶺越嶺段計劃投資10億元，但截至10月底僅投資4876萬元，投資完成率只有4.88%。

　　北京立交橋：積水治理滯後

　　北京市中心城區第三批立交橋區積水治理項目中的29座雨水泵站納入北京市2015年重點工程，年度計劃投資8億元，計劃2015年底完工。但是截至2015年10月底，僅完成22座雨水泵站施工監理單位招投標，支出3309.74萬元，完成年度投資計劃的4.14%，項目仍未開工建設。

　　北京鐵路局：多線路未投産

　　中國鐵路總公司涉及計劃新投産里程8099公里，但截至2015年10月底，主要受徵地拆遷等影響，尚未投産鐵路項目段落涉及里程4377公里。其中就包括北京鐵路局所轄的張家口至唐山鐵路、唐山北至唐山站客車線、天津至保定鐵路等。

　　3省保障房：虛報開工1.3萬套

　　在保障房方面，安徽、廣東、遼寧3個省個別地區虛報開工量13327套。其中安徽省虛報6239套，廣東省虛報5217套，遼寧省虛報1871套。此外，遼寧省瀋陽市有棚戶區改造項目至2015年10月底，獲得的14.34億元貸款資金滯留在融資平臺公司達9個月以上。

　　□資金管理

　　蘭州農委下屬單位違規用8960萬蓋住宅等

　　甘肅省蘭州市農委下屬單位違規將應上繳財政的土地收益等資金8960.6萬元用於職工住宅樓或辦公樓建設。截至2015年10月，蘭州市農委下屬蘭州市漁業技術推廣中心將應上繳財政的土地收益2500萬元違規用於職工住宅樓建設。此外，蘭州市農委下屬農業科技研究推廣中心等單位違規將應上繳財政的土地收益和資産轉讓收益6460.6萬元，直接用於辦公樓建設。

　　目前，蘭州市政府已責成蘭州市農委限期整改，並追究相關人員責任。

　　財政部未按變化調整致3247萬結轉

　　審計還查出財政部未根據項目變化情況調整下達補助資金，造成財政資金3247.5萬元未支出。

　　2014年4月，福建省上報財政部等3部委大中型水庫移民避險解困試點縣實施方案，其中中央財政支援1.3億元。9月，福建省按核減後的6573人向財政部申請資金9789萬元。但財政部仍按原方案下達補助資金1.3億元，導致3247.5萬元結轉在省級財政部門未支出。

　　□簡政放權

　　海關質檢下屬單位收費2.6億

　　質檢總局資訊中心控股企業、海關總署數據中心參股企業及個別關聯民營企業依託部門資源或經營與部門履職相關業務，收取服務費。其中，質檢總局將應由電子政務平臺統一管理的申報平臺分別交由資訊中心控股企業和民營企業開發運維並向使用該申報平臺的企業收費。2013年至2015年7月，共收取費用1.77億元，其中該企業向質檢總局資訊中心現金分紅1509萬元。

　　海關總署數據中心負責對IC卡等電子口岸安全産品進行認證並實施後續服務，而其參股的公司2014年制售IC卡佔全國總量的92.29%，該公司取得IC卡等安全産品銷售收入8746.43萬元。

　　安徽地震局收9143萬發獎金

　　安徽省地震局從下屬單位開展行政審批仲介服務收費中取得分成，用於該局人員及辦公經費。近3年來，安徽省地震局的建設項目593項由其下屬地震工程研究院編制地震安全性評價報告，地震工程研究院由此獲得業務收入1.59億元。地震工程研究院將從事該項仲介服務收入中的55%向安徽省地震局分成，2010年7月至2015年10月，安徽省地震局累計分得9143.23萬元，主要用於該局人員工資獎金及辦公等經費支出。

　　上海人社局致稅收損失7107萬

　　上海市人社局違規認定失業人員，導致不符合條件的民辦非企業單位享受稅收優惠政策。2014年，上海市人社局將136家民辦非企業單位原有已就業人員27641人以吸納國有企業下崗失業人員等名義提交上海市稅務局，以此申請創業就業稅收優惠，導致上述民辦非企業單位享受稅收減免7107萬元。

　　□環保治理

　　陜西山西黃標車淘汰低於3成

　　部分地區淘汰黃標車工作推進不理想。截至2015年9月底，陜西、山西淘汰任務完成比例低於30%。黑龍江少報淘汰任務量3.17萬輛；吉林、廣西未嚴格按規定對淘汰車輛進行解體和登出，無法確定是否已報廢不再使用。

　　青海國家三江源生態保護綜合試驗區內的14個污水處理廠建設進展緩慢。截至2015年10月底，有11個項目尚未建成運營；因配套管網不到位，1個項目建成後未投入運營，2個項目試運營但未達到設計的污水處理能力。

　　□專家觀點

　　重大項目需提高統籌規划水平

　　針對此次審計署通報的一系列問題，中國社科院財經戰略研究院財政審計研究室趙早早研究員表示，重大項目審批事項多、徵地拆遷涉及人數多是部分重點建設項目推進緩慢的特有原因。但需要看到的是，仍有大部分重大項目並沒有出現進度緩慢。此次審計署曝光這些案例，就是希望警示今後的重大項目能夠做好及早立項審批等前期準備工作，提高項目統籌與科學規劃的水準。

　　她分析，目前進行中的不少重大項目還是數年前立項，當時簡政放權程度尚不如現在這麼大，項目建設所需手續相對更為複雜繁瑣一些，這也是一些重大項目推進相對緩慢的原因之一。此外，以北京市的一些重大項目為例，北京市依法行政的水準要高於一些地區，在拆遷問題上相對更為人性化一些，類似強拆或者暴力拆遷的問題較少發生，這也一定程度上對拆遷進度可能有所影響。

　　趙早早建議，對於重大項目建設，今後應該從事前的預算財政撥款、事中的審計監督等環節加大管理力度，促使重大項目建設能有更匹配的效率與效果相對應。與此相配合，有關部門還應該進一步簡政放權，適度簡化項目的行政審批，逐步杜絕以往工程接近完成審批還沒完的痼疾。

　　另外對於那些屢審屢犯出現的資金違規使用等問題，她建議分清責任，嚴格追責有關集體或個人。對於問題嚴重的，一定要依法移送紀檢監察或者公安部門，嚴肅追責問題單位和個人。只有以此震懾那些頂風作案者，才能持續警示其他公職單位和個人不再違規，才能提高財政資金的使用效率，杜絕各種違規使用和浪費財政資金的問題。