不收費缺少公路建設資金 收費影響地方經濟發展

　　廣西：二級公路收費站成一些地方官心病

　　橫亙在廣西來賓市忻城縣老城區和城南新區之間的都樂收費站，成為忻城縣縣長李朝暉的一塊心病。作為廣西壯族自治區人大代表，他已經連續3年提交建議，要求撤銷都樂收費站。

　　在前不久召開的2015年廣西壯族自治區兩會上，同為自治區人大代表的來賓市住建委總工程師陳進策、象州縣縣長陳代軍、來賓華僑農場黨委書記唐國強，也分別牽頭遞交了關於撤銷忻城至合山二級公路都樂收費站、象州至柳州二級公路收費站和來賓至武宣二級公路收費站的建議。

　　自2009年開始，我國取消了公路養路費等六項費用，開徵燃油稅、取消政府還貸二級公路收費政策便在全國各地逐步有序地推進。作為西部經濟欠發達和交通基礎設施相對落後地區，廣西于2009年曾提出，計劃用10年時間分三批取消政府還貸二級公路收費。但時至今日，廣西區內仍有58個二級公路收費站在運營，這些收費站與地方經濟發展之間的矛盾正日益凸顯。

　　這種收費模式全國罕見

　　來賓市忻城縣是位於廣西中部的一個山區貧困縣，3年前，李朝暉到忻城履職做縣長時，設在城關鎮都樂村省道S209線的都樂收費站給車主造成的負擔問題還不算突出。但伴隨著忻城縣城南新區的建設，這個本來位於縣城邊的公路收費站突然橫亙在了新老城區的中間。無論是政府部門工作人員到城南新區去搞項目建設，還是群眾路過，來回經過收費站都得交錢，引發不小民怨。

　　“很多公路收費，都是按24小時只收一次的標準執行，但都樂收費站卻實行‘雙向一桿一票’收費制，動一次桿就收費一次。這種收費模式在全國都已罕見，直接導致過往車輛運營成本激增。”李朝暉説。

　　2014年，在當地政府的努力下，忻城縣被列入“廣西壯族自治區特色旅遊名縣”備選縣，莫氏土司衙署、薰衣草莊園、神秘湖景區等景點吸引大批遊客前來觀光。忻合二級公路是通往縣內各旅遊景區的唯一道路，都樂收費站的雙向收費模式，也讓遊客意見頗多。

　　除了制約經濟發展，收費站與當地居民的矛盾也讓李朝暉感到煩心。由於都樂收費站設在都樂村附近，周邊村屯群眾耕作過往收費站十分不便，每天來回經過的車主被反覆收費，非常不滿，舉桿、衝桿強行通過收費站和故意擁堵等過激行為時有發生。

　　為了解決這一矛盾，忻城縣政府曾提出每年由縣政府拿出50萬元或者七八十萬元將二級公路收費全部買斷，但公路局沒有同意這一方案，因為收費站每年能帶來的實際收入超過百萬元。

　　也有人提議將收費站搬遷，廣西壯族自治區公路局曾有個副局長為此事到忻城調研搬遷的事宜。但搬遷收費站需要400多萬元，且涉及徵地拆遷。“我們去哪拿那麼多錢來給它遷？”李朝暉反問道。

　　連續3年，每年自治區兩會上，李朝暉都會以人大代表的身份提交建議，希望撤銷都樂收費站，但交通部門卻回應説，收費標準是經過自治區人民政府和自治區物價局審批同意的，不能説撤就撤。另外，修路的成本還沒收回呢！

　　2013年，桂中公路局在接受媒體採訪時曾表示，來賓市轄區內的5個收費站將在2015年年底之前全部撤銷。但最近又有消息説，這些收費站的收費期限又要延期到2020年，“這確實讓我們感到很壓抑。”李朝暉無奈地説。

　　公路收費與地方經濟發展矛盾日益突出

　　為二級公路收費站感到煩惱的遠不止忻城縣。近年來，幾乎每年廣西兩會上都有代表提出撤銷收費站的議案和呼籲，二級公路收費站與地方經濟發展之間的矛盾日益突出。

　　2011年，李旺蘭等4名廣西壯族自治區人大代表提出，廣西政府還貸二級公路收費額佔整個收費公路有相當的比例，對城鄉居民日常生活影響較大，建議取消政府還貸二級公路收費。

　　這年的自治區兩會上，北海市代表團的鄒春等人大代表就群眾反映強烈的問題——撤銷合北二級公路收費站提交建議案，反映由於合北二級公路收費站的存在，把北海與合浦無形隔閡，同時合浦工業園區位於收費站以南，每天有大量投資商及工作人員來往收費站之間。由於想逃避收費，大量車輛轉由廉州鎮乾江四級鄉道進入北海，增大了該路段的交通壓力，給當地群眾造成極大的交通隱患。

　　在當年的代表建議交辦會上，自治區交通運輸廳副廳長李小林稱，廣西2012年前暫不取消二級公路收費，但會實施和繼續執行多項收費優惠政策和便利措施，並承諾對目前影響工業園區或縣域經濟發展較大的部分收費站點，與當地政府協商後依法依規調整撤並。

　　對於暫不取消收費站的原因，李小林解釋説，國家實施成品油價格和稅費改革前，廣西解決二級公路路網建設資金缺口的主要手段，是利用政府還貸公路路網項目收費權質押、交通規費收入資金作擔保向銀行貸款。改革後，交通部門失去了這一手段。另外，中央轉移專項返還資金在扣除人員經費和正常管理養護支出外，可用於公路尤其是二級公路交通建設發展的部分非常少。如果立即取消廣西政府還貸二級公路收費，解決廣西二級公路路網交通建設資金缺口問題將面臨嚴重困難。

　　路網建設資金短缺，是每個西部省份都要面對的問題。李小林作出這一解釋後不久，同為西部省份的貴州決定從2011年6月1日起，取消所有政府還貸二級公路全部收費。2012年1月1日，雲南省取消全省116條政府還貸二級公路收費。儘管取消二級公路收費以後，雲南公路建設資金面臨建設成本上升、投融資難度加大等問題。但雲南省政府表示，取消收費後全省每年減少社會通行成本30多億元，大大降低了全省物流運輸及群眾出行成本。至於經費的缺口，將爭取省政府從中央代地方發行的債券中，專項安排二級公路建設資金，逐步提高省二級以上高等級公路比例。多渠道解決貧困縣不通高等級公路問題。

　　如果説取消政府還貸二級公路收費站確實存在客觀困難的話，一些二級公路出現延長收費年限的情況則讓人費解了。

　　象州縣縣長陳代軍説，象州至柳州二級公路收費站于2002年啟用，離象州縣城僅1.5公里，每天車輛進出縣城均按7元/輛/次起進行收費，于2015年年底到期，主管部門又向自治區政府申請延期收費至2022年。前不久，象州縣190多名縣人大代表曾聯名遞交議案，要求2015年12月30日前撤銷該收費站。

　　今年的廣西兩會上，一些關注二級公路收費問題的人大代表還呼籲，有關部門應該公佈道路的建設費用，對收費站設置、收費、盈虧等情況向社會作出詳細説明，提供申請延遲收費的相關依據。建議自治區審計部門對全區此類收費站進行審計，並將審計結果向社會公佈。

　　為何不能取消二級公路收費

　　帶著外界的質疑和期待，中國青年報記者來到廣西交通運輸行業的主管部門——廣西交通運輸廳進行採訪。該廳表示，由於涉及專業的數字和國家政策，不方便安排相關負責人出面接受採訪，只能書面回復記者的問題。

　　據介紹，目前，廣西仍有58個二級公路收費站，其中政府還貸性54個，經營性4個，2013年度廣西全區二級公路通行費收入約為7億元。

　　廣西交通運輸廳表示，他們高度重視收費公路管理工作，為積極支援地方經濟社會的建設發展，努力創造和提供良好的交通運輸環境和條件，先後會同自治區物價、財政等相關部門按照國家和自治區統一部署和要求，在全區範圍內實施了多項收費優惠政策和便利措施，並對一些要求取消收費站的人大政協提案予以回應，逐步取消了平果至百色、南北二級公路大塘、欽州、北海、信都至靈峰等多個二級公路收費站。

　　對於忻城縣人民政府連續3年都提出取消忻城縣都樂收費站的呼籲，廣西交通運輸廳稱其每年都給予了答覆。該廳認為，收費站的取消需要依法依規進行，廣西是國家規定的西部省份，按照《國務院關於實施成品油價格和稅費改革的通知》和《國務院辦公廳關於轉發發展改革委交通運輸部財政部逐步有序取消政府還貸二級公路收費實施方案的通知》精神，西部地區省份是否取消政府還貸二級公路收費，由省(區、市)人民政府自主決定。

　　廣西交通運輸廳表示，之所以仍有相當數量的二級公路收費站存在，是因為廣西屬經濟欠發達、交通基礎設施相對落後的西部地區，地理環境和地形條件複雜，公路網不發達、公路總量規模小、結構不完善，縣際、鄉際甚至村際斷頭路不少，在“十二五”及今後一段時期內路網建設任務依然繁重，而廣西財力比較薄弱，投入公路交通建設發展的財政性資金非常有限，只能繼續利用“收費還貸”公路政策籌集公路建設資金。如果取消政府還貸二級公路收費，廣西路網建設將無法取得銀行信貸資金支援，養護資金亦面臨巨大壓力，將嚴重影響自治區黨委、政府提出的交通優先發展和掀起交通建設新高潮戰略部署的實施，最終損害廣大人民群眾利益。自治區人民政府及有關部門在赴東中西部有關省(自治區、直轄市)及全區各地進行廣泛調研的基礎上，經綜合權衡利弊，決定暫緩取消政府還貸二級公路收費，待廣西公路建設完成後再決定。