中新社北京4月3日電 (記者 周銳)中國國家發展和改革委員會近日發文要求，將航空公司對旅客徵收燃油附加依據的航空煤油基礎價格從現行的每噸4140元(人民幣，下同)提高860元，達到5000元，提高幅度為21%。也就是説，原來國內航空煤油綜合採購成本達到每噸4140元時航空公司即可收取燃油附加。今後，綜合採購成本不足5000元，航空公司都不能對旅客收取燃油附加。

　　今年2月，國內航空煤油綜合採購成本下降到3782元，航空公司暫停收取燃油附加。4月份，綜合採購成本回升到4169元，按照原來的聯動機制起徵點，達到了恢復收取燃油附加的條件，而按照此次調整後的起徵點，則仍不收取燃油附加，今後何時恢復需根據油價變化確定，短期內可能性不大。同時，起徵點提高後，相同油價水準下的燃油附加標準也將明顯降低。此外，民航局下調了2015年度燃油附加最高標準計算公式中的單位收取率，降幅達5%，有利於進一步降低旅客支出。

　　中國交通運輸協會運輸研究部主任高月娥對中新社記者分析説，燃油附加起徵點的提高將産生多方面的影響。首先將有效降低旅客出行費用，特別是短途旅客的燃油附加負擔。她透露，按照2014年民航運營數據模擬測算，此次調整後，相同油價水準下，800公里以下短途航線旅客每航次可節約20元，800公里以上長途航線可節約30—40元，有利於拉動消費。對航空公司來説，將倒逼企業節能減排，提高運輸組織效率，長遠看有助於提升企業競爭力。

　　而值得注意的是，除了旅客和航空公司帳單的變化，此次調整更重要的意義是中國民航旅客票價市場化改革邁出了重要一步。

　　國內航空公司收取燃油附加始於十年前。當時，中國石油資源緊張，國際油價快速上漲，而航空公司機票價格被政府嚴格限定在“天花板”之下。考慮到燃油開支在航空公司運輸成本中的佔比超過三成，官方允許航空公司在油價超過4140元時，收取燃油附加以對衝成本增支。

　　高月娥介紹説，在2009年時，官方建立航空煤油燃油附加聯動機制，政府公佈最高標準的計算公式。但在實際操作中，航空公司基本都按照最高標準收取。“我們看到一個怪相，就是機票不停打折，但燃油附加卻絲毫不減”，一位業內人士也表示。

　　這位業內人士分析，在這種情況下，官方此番提高起徵點正逢其時，新政將壓縮航空公司收取燃油附加的空間，促使航空公司投入更大精力，實行更加靈活的定價策略，積極參與市場競爭、吸引客源，從而提高航空公司票價市場化運作能力和水準，為票價全面走向市場化奠定基礎。

　　高月娥也表示，從世界絕大多數國家的經歷來看，當民航票價從政府管制走向市場化運作，政府出臺燃油附加政策也將成為歷史。從這個視角來看，此次提高燃油附加起徵點本身也是中國民航票價市場化改革的重要一步。(完)