近日，《北京市控制吸煙條例（草案修改建議稿）》（下稱修改稿）在北京市政協官方網站公示。公示一齣，控煙界一片譁然。“相比此前市政府提交市人大的原稿，修改稿存在明顯倒退。”新探健康發展研究中心副主任吳宜群説。

　　恐成特權保護傘

　　倒退，主要體現在修改稿的第九條。

　　吳宜群説，原稿中的表述是“公共場所、工作場所的室內區域以及公共交通工具內禁止吸煙”。而修改稿的第九條則變為“公共場所、共用工作場所的室內區域以及公共交通工具內禁止吸煙。賓館、旅店等提供住宿服務的場所，具備獨立通風系統條件的，可以設置可吸煙客房；不具備獨立通風系統條件或不設置可吸煙客房的，應當全面禁止吸煙。機場的隔離候機區域可以設置具有獨立通風系統的吸煙室”。

　　“修改稿第九條存在三方面問題。”吳宜群説，“共用工作場所”首當其衝。

　　北京市人大法制辦在其初步修改意見説明中稱：市人大教科文衛體委員會提出，應當按照嚴格控制、循序漸進的控煙工作思路，在不侵害他人健康權益的前提下，對室內工作場所分類管理，將禁止吸煙的室內工作場所限定為“共用的工作場所”。

　　在新探健康發展研究中心主任王克安看來，這個解釋“站不住腳”。王克安表示，共用工作場所禁止吸煙，也就是説非共用的工作場所允許吸煙。而非共用部分，即使是一人的辦公室也是有人進出辦事的，這些人也會受到二手煙的侵害。二手煙可以從吸煙的房間通過門的開闔污染其他空間，例如走廊、過道、相鄰的房間等。如果一人辦公室與其他房間共用空調或通風系統，則會通過空調或通風系統污染到其他禁止吸煙的空間。

　　更為重要的是，在“工作場所”前加上“共用”一詞，極可能使之成為特權的保護傘。吳宜群説，非共用工作場所顯然是指一人使用的辦公室，有資格使用單人辦公室的人，都是單位中的領導或高層，“這會在全社會各個領域製造領導與普通員工之間的不平等和矛盾，特別是在公眾與政府官員之間”。

　　吳宜群説，單位領導層要求員工上班時間不能室內吸煙，卻可以在自己的辦公室內隨便吸煙，如此雙重標準，將使得條例難以落實。2013年年底中共中央辦公廳、國務院辦公廳發出通知，要求領導幹部帶頭在公共場所禁煙、把黨政機關建設成無煙機關，因此修改稿是與兩辦通知對立的。

　　中國控煙協會副會長楊功煥也表示，由於修改稿沒有為公共場所和工作場所提供定義，那麼，學校是公共場所還是工作場所呢？如果是工作場所的話，學校裏享有單獨辦公室的老師也是可以吸煙的，這不僅會使到老師辦公室的學生受二手煙危害，也會給學生帶來負面影響。

　　“與20年前比沒有進步”

　　允許在賓館和機場吸煙，是第九條被詬病的另外兩點。

　　北京市人大法制辦在其初步修改意見説明中指出，“從實際操作上來説，禁煙場所範圍過大容易削弱法規的可操作性，影響實施效果，應當按照《公約》的精神，結合本市實際情況，合理劃定禁止吸煙的範圍，循序漸進，逐步推進無煙環境的建設。”

　　對此，中國政法大學王青斌教授表示，酒店客房、機場、車站設置吸煙區（室），是北京市乃至全國多年前就已經採取的措施。北京市早在1995年就由市人大常委會通過了《北京市公共場所禁止吸煙的規定》，規定一系列公共場所內全面或部分禁止吸煙。

　　“如果2014年制定的新法不改變，則與20年前比沒有進步。”王青斌説，科學實驗已證明，防止二手煙危害，只有在特定空間內完全禁止吸煙這一個辦法。

　　針對有人提出的“國際機場不讓吸煙，轉機的人會受不了”的説法，王青斌説：“實踐證明並非如此。近年來，越來越多的國家和地區要求機場全面禁止吸煙，不得設立吸煙室，如倫敦、芝加哥、洛杉磯、馬德里等。”

　　王青斌強調，國內近幾年進行控煙立法的城市（如哈爾濱、青島、深圳、長春等），都沒有給賓館、機場和工作場所任何照顧，北京作為首都，沒有理由落後於上述城市。

　　諸多概念仍須明確

　　楊功煥表示，除了第九條存在的問題，修改稿還應對“吸煙”“工作場所”“公共場所”等概念進行定義。比如，很多人對“吸煙”的概念存在誤解，並不把點燃捲煙但不吸的行為看做是吸煙，如果在立法上不界定吸煙的話，就會導致在實踐中只把正在做吸進呼出動作的視作吸煙行為，而夾著已燃捲煙和把已燃捲煙放在面前桌子上的行為不是吸煙行為，從而允許二手煙的存在。

　　另外，修改稿是用概括的方式規定禁止吸煙的場所，為了便於公眾理解，同時切實遵守法定義務，非常有必要對室內公共場所和室內工作場所做一個定義。世界衛生組織建議把“室內”定義為：有頂棚和遮蔽，一處或多處墻壁或側面環繞的任何空間，而不論頂部、墻壁或側面使用了何種物料，也不論該結構是永久的還是臨時的；把“公共場所”定義為“公眾可以進入的所有場所，或供集體使用的場所，無論其所有權或進入權”；把“工作場所”定義為“公眾在其就業或工作期間使用的任何場所，不僅包括有償工作，還包括志願工作，不僅包括進行工作的場所，還包括就業期間使用的附屬或關聯場所，例如走廊、電梯、大廳、洗手間、休息室、餐廳、工棚和臨時建築，以及工作期間使用的車輛”。

　　楊功煥表示，考慮到有效保護人們不受二手煙危害以及北京的實際情況，建議把“室內”界定為“有頂棚和兩面圍墻環繞的空間”； 把“公共場所”界定為“公眾可以進入以及供集體使用的場所”；把“工作場所”定義為“公眾在其工作期間使用的場所”。

　　北京市人大常委會將在9月底對修改稿進行第二次審議。“北京控煙對全國有很強的示範效應，希望在二審時能對一審中存在的問題作出更正。”吳宜群説。