自2013年底工信部向11家民營企業頒發首批行動通訊轉售業務運營試點資格以來，至今已有42家企業獲得虛擬運營商牌照。但因為“實名制”執行不到位，虛擬運營商運作的170號段被詐騙分子利用，一時間，虛擬運營商被架上了火烤。

　　事實上，儘管獲得了虛擬運營商牌照，但無論是品牌影響力，還是用戶體量、服務品質等方面，虛擬運營商與三大運營商相比毋庸置疑差距仍很大。如何在實名制落實上下功夫，這是虛擬運營商目前亟需要花力氣去做的事，一定不能僥倖。同時，這也是需要政府管理機構、執法機構，還有消費者一起共同解決的問題。

　　171號段成新的高危區域

　　2015年8月工信部開放171號段，並於2016年1月正式投入使用，下發的號碼轉售虛擬運營商使用。目前，170、171號段均屬於虛擬運營商號段。

　　騰訊第一季度《反電信網路詐騙大數據季度報告》(以下簡稱《季報》)顯示，171號段是詐騙高危號碼。這種號碼由於免漫遊、長途費，大大降低了不法分子違法的風險和成本，因此不少詐騙嫌疑人採用該類號碼詐騙作案，尤其是在電信、網路類詐騙案件中特別突出。

　　《季報》數據表明，從3月份開始，以171開頭的電話號碼詐騙活躍度急劇上升，而以170開頭的電話號碼詐騙活躍度下降幅度大。換句話説，騙子們很可能從3月份已經從170號段慢慢轉移到171號段上來實施詐騙，並且增長速度較快。由於虛擬號段有資費低、低月租、甚至可以通過“黑色渠道”拿到不需要實名驗證的卡等“優越條件”，故而深受詐騙分子的青睞。從數據趨勢上看，171號段的詐騙數量會持續較大的增幅。

　　上述數據表現出一個問題，虛擬運營商在實名制上並沒有完全符合要求，在170號段控制嚴格之後，171段又出現了問題。

　　事實上，170、171虛擬運營商主叫號碼低資費，又大多是從網上銷售，實名制較少，因此才被不法分子有機可乘，造成了相當數量的非實名虛擬運營商卡被用作廣告推銷甚至是電信詐騙，這讓許多用戶對虛擬運營商號段産生了抵觸，甚至不願接聽170、171號段的來電。長期來看，這也將嚴重影響虛擬運營商的正常經營，因此，虛擬運營商也必須要嚴肅對待實名制。

　　對實名制不能僥倖

　　在虛擬運營商號段被詐騙利用的消息擴散之後，虛擬運營商和主管部門還是非常重視的。

　　工信部日前下發了《關於加強規範管理促進行動通訊轉售業務健康發展的通知》(以下簡稱《通知》)，《通知》內容顯示，工信部將加強行動通訊轉售業務的規範管理：即轉售企業要嚴格執行電話用戶真實身份資訊登記要求，依法保護電話用戶真實身份資訊；應加強對實體、網路代理渠道的監督管理；建立健全防治垃圾短信、騷擾電話和通訊資訊詐騙管理制度和工作機制。

　　上述《通知》還要求，基礎電信企業應進一步拓寬與轉售企業的合作思路，創新合作模式，積極開放更多業務功能；同時，基礎電信企業應承擔起網路運營的主體責任，與轉售企業簽訂授權委託協議，將轉售號碼納入自身防治垃圾短信、騷擾電話和通訊資訊詐騙治理體系；並積極配合電信管理機構，對於存在違法違規行為的轉售企業，按照電信管理機構的要求，暫停分配新號碼資源，暫停擴大業務合作範圍，情節嚴重的，暫停為其發展新用戶提供支援。

　　而一些虛擬運營商也在積極出臺推動實名制的一些辦法，傳説中被工信部約談的蝸牛移動、分享通訊和迪信通都表示要採取措施，落實實名制方案。但是，虛擬運營商目前有幾十家，工信部約談的只是行業前幾家發展較快的，如果只是這三家落實實名制，其他中小運營商不落實，那麼，虛擬運營商的發展還是會繼續“走進同一條河流”。虛擬運營商目前還處於發展初級階段，行業也還沒有真正做起來，發展過程中難免會出現這樣或那樣的問題，只有一起凈化行業環境，才可能促進行業的發展，否則未來前景堪憂。

　　根據工信部發佈的試點方案，虛擬運營商業務試點運營的截止時間為2015年12月31日，到期後將根據試點開展情況適時調整相關政策，研究虛擬運營商業務的正式商用事宜。今年的電信日，本來很大希望是發放虛擬運營商正式牌照的時間點，現在看來，虛擬運營商可能要以整治為先了。