製圖/高岳

　　私企平均稅負高影響經營招工

　　專家建議降低門檻下調企業稅負出臺普惠性政策

　　10月26日，由“中國個體私營經濟與就業關係研究”課題組在京發佈的報告顯示：企業有近三成企業面臨“招工難”。對此，報告認為，11%的私營企業平均稅負率，一定程度上影響了企業經營和招工狀況。

　　報告建議，應通過優化稅收和社會保險政策，適當降低企業實際稅費負擔，緩解“招工難”問題。同時，政府要更多地制定普惠性的促進就業創業政策，從政府和市場主體兩方面提高就業創業政策和資訊落地的程度。

　　東部製造業企業招工不足

　　從本次調查結果來看，有26.8%的企業反映存在“招工難”。“尤其是東部地區的製造業企業，大約三分之一的企業已經出現招工不足，中部地區的租賃和商業服務業企業也有30%出現招工不足。”中國個體勞動者協會副秘書長張久榮介紹説。

　　對於“招工難”的原因，報告分析認為，企業實際承受的稅費，一定程度上影響了其經營和招工狀況。根據全國抽樣調查顯示，私營企業平均的稅負率(各項稅收和社保費佔增加值的比重)約為11%，其中，東部地區稅費水準要高於中西部地區，前者平均為14%，中西部地區分別為9.4%和8.8%。出現招工不足企業的平均稅負率為12.9%。

　　中國社科院社會學研究所副研究員呂鵬建議，“通過優化稅收和社會保險政策，適當降低企業實際稅費負擔，有助於穩定企業經營，緩解‘招工難’問題。”

　　工商戶平均稅負率4.9%

　　這份報告顯示，個體私營經濟正成為我國吸納就業的主渠道，全國三分之一就業都集中在個體私營經濟部門。

　　截至2015年5月底，全國實有各類市場主體7264萬戶，其中，個體工商戶5165.2萬戶，私營企業1684.5萬戶，個體私營經濟從業人員達2.6億人，比2014年底增加了1335.6萬人。

　　報告還指出，作為我國各類市場主體中的“中堅力量”，擁有超過5100萬戶的個體工商戶，雖然目前沒有受到“招工難”問題的嚴重影響，但稅費一定程度上還是影響到個體工商戶的經營和招工狀況。

　　根據全國抽樣調查顯示，個體工商戶平均的稅負率(各項稅收和社保費佔增加值的比重)約為3%，總體稅負水準較低，東部地區稅負水準高於中西部地區。

　　“對比顯示，出現招工不足工商戶的平均稅負率為4.9%。稅負水準較低的工商戶相對更有意願招工。適當降低稅負，有助於促進工商戶穩定經營。”張久榮説。

　　普惠性不足受惠人群碎片化

　　針對此次調查發現的問題，報告提出的第一條政策建議，就是要放寬門檻、優化環境，進一步消除行業和地區壁壘，營造更加公平競爭的市場環境，促進資本和勞動在個體私營經濟中更加充分地自由流動和有效配置。

　　報告建議，要繼續完善和逐步擴展稅費優惠政策，加大對新創企業的扶持力度，尤其是在新創企業吸納就業方面給予扶持。呂鵬認為，商事制度改革應該尤其關注幫助市場主體如何突破創業期的發展瓶頸。在財稅、金融、工商、場地、培訓、就業創業服務方面出臺普惠性的政策，讓每一家新創企業都可以在寬鬆的環境中公平競爭。

　　“尤其要幫扶小微企業度過初創期風險，延長企業的生命週期，加快推進小微企業名錄建設工作，開展新設立小微企業跟蹤分析，確保政策落到實處。”他説。

　　呂鵬指出，目前政府支援就業創業的政策種類繁多，但能夠享受這些政策的人群相對分散，呈現“碎片化”狀態，且獲得一項優惠的門檻和資質有時候還需要重重認定和審批，從而形成新的負擔。

　　“最好的政策是加大普惠性的促進就業創業的稅收金融優惠政策，讓更多市場主體自動受益。”他説。

　　報告還指出，商事制度改革的紅利釋放，僅靠工商行政管理部門一家是不夠的，一些部門的政策銜接依然不到位。

　　“如果通過了工商登記，但審批許可依然辦不下來，一些新增的商事主體有可能成為僵屍戶，甚至成為有照無證的經營戶。因此，除了需要工商部門自身的改革，還需要政府各部門的改革最終要形成合力，才能發揮最大效果。”呂鵬説。